छावनी सड़कें: दो गलत से एक सही नहीं बनता

जनता के लिए छावनी सड़कों को खोलने का एमओडी का निर्णय छावनियों पर लागू मौजूदा कानून का उल्लंघन करता है।

विवान एबन

19 Jun 2018

Translated by महेश कुमार

22 मई को, रक्षा मंत्रालय ने आदेश जारी कर आम जनता के लिए छावनी क्षेत्र की सड़कों को खोल दिया गया। इस आदेश के तहत सेना को सभी सड़क ब्लॉक और बेरिकेड्स हटाने का निर्देश दिया गया था। इस फैसले से मुद्दा यह उठता है कि यह आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम, 1923, कैंटोनमेंट्स एक्ट, 2006, कैंटोनमेंट लैंड एडमिनिस्ट्रेशन नियम, 1937 (सीएलएआर) के साथ-साथ हैदराबाद उच्च न्यायालय के फैसले को चुनौती देता है। आम लोगों को इन सड़कों से गुज़रने की मनाही है इसलिए जनता को असुविधा होती हैI इसी की बिनाह पर इन सड़कों को आम लोगों के लिए खोलने का आदेश दियाI 28 मई, 2018 को रक्षा मंत्रालय द्वारा उद्धृत आदेश का एक और कारण यह था कि अच्छे सार्वजनिक विद्यालय छावनी क्षेत्रों में मौजूद हैं और जनता को इन स्कूलों से वंचित करना ठीक नहीं होगा। 5 जून को रक्षा मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा कि यह निर्णय इसलिए लिया गया था क्योंकि स्थानीय सैन्य प्राधिकरण (एलएमए) ने छावनी अधिनियम की धारा 258 में निर्धारित प्रक्रिया का पालन नहीं किया था।

कैंटोनमेंट्स अधिनियम की धारा 258 सड़कों को खोलने या बंद करने की प्रक्रियाओं को बताती है। इस खंड के तहत, एक छावनी बोर्ड सार्वजनिक उपयोग के लिए कोई भी सड़क खोल सकता है। हालांकि, सड़क बंद करने के लिए, बोर्ड के चीफ, या प्रिंसिपल डायरेक्टर में जनरल ऑफिसर कमांडिंग की पूर्व अनुमति लेनी होगी। इसके अलावा, जनता के लिए सड़क बंद करने का निर्णय केवल सुरक्षा कारणों से हो सकता है और जनता से आपत्तियों और सुझावों को आमंत्रित करने वाली सार्वजनिक अधिसूचना से पहले जारी होनी चाहिए।

इससे ऐसा प्रतीत होता है कि छावनी बोर्ड छावनी क्षेत्रों के भीतर को सड़कों के लगभग पूर्ण नियंत्रण में हैं। हालांकि, जब कोई CLAR के तहत निर्धारित कानून को देखता है, तो ऐसा नहीं लगता है। सीएलएआर का नियम 4 छावनी क्षेत्रों में भूमि वर्गीकृत करने के लिए प्रक्रिया प्रदान करता है। भूमि को कक्षा ए भूमि, कक्षा बी भूमि और कक्षा सी भूमि के रूप में वर्गीकृत किया गया है। कक्षा ए भूमि को (1) भूमि में बांटा गया है जिस पर बैरकों, गोला बारूद, राइफल रेंज और अन्य संबद्ध सैन्य प्रतिष्ठान मौजूद हैं। कक्षा ए (2) वह भूमि है, जिस भूमि पर वास्तव में सेना द्वारा कब्जा नहीं किया जाता है, लेकिन सेना विशिष्ट कारणों से इसे खाली रखने की इच्छा रखती है। कक्षा बी भूमि को कक्षा 6 (1) भूमि में नियम6 के तहत भी विभाजित किया गया है, जिसमें उपशास्त्रीय संरचनाएं और कब्रिस्तान शामिल हैं। कक्षा बी (2) भूमि वह भूमि है जो "प्रांतीय सरकार" के किसी भी विभाग द्वारा कब्जा या उपयोग की जाती है। कक्षा बी (3) भूमि अनुदान पर एक निजी व्यक्ति द्वारा आयोजित भूमि है। कक्षा बी (4) वह भूमि है, जो किसी अन्य वर्ग में शामिल नहीं है।

नियम 9 बताता है कि कौन सा प्राधिकरण भूमि के प्रत्येक वर्ग को नियंत्रित करता है। कक्षा ए (1), ए (2), बी (3) और बी (4) भूमि सैन्य एस्टेट अधिकारी या वर्तमान मामले में, रक्षा प्रतिष्ठान महानिदेशालय (डीजीडीई) द्वारा प्रबंधित की जाती है, बशर्ते केंद्र सरकार के पास विशेष रूप से कक्षा ए (1) भूमि को एलएमए के नियंत्रण में नहीं रखा गया है। कक्षा बी (1) भूमि, भूमि के कब्जे में विभाग के साथ प्रबंधित की जाती है। कक्षा बी (2) भूमि को भूमि के कब्जे में "प्रांतीय सरकार" द्वारा प्रबंधित की जाती है। कक्षा सी भूमि पूरी तरह से छावनी बोर्ड द्वारा प्रबंधित की जाती है। नियम 14 आगे बताता है कि डीजीडीई केवल कक्षा ए भूमि पर नियंत्रण रखरखाव गतिविधियों की सीमा तक नियंत्रण रखता है।

आधिकारिक रहस्य अधिनियम के तहत, धारा 2 (8) संक्षेप में 'निषिद्ध स्थान' को परिभाषित करता है, क्योंकि रक्षा बलों की किसी भी शाखा से संबंधित या कब्जा कर लिया गया है। इन अनधिकृत प्रविष्टियों के साथ-साथ इन संरक्षित क्षेत्रों के मानचित्र और योजनाएं रखने के लिए आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम की धारा 3 और 5 के तहत दंडनीय है। धारा 7 और 8 अप्रत्यक्ष रूप से सशस्त्र बलों को निषिद्ध स्थानों का प्रशासन करने के लिए सशक्त बनाता है। धारा 7 लोगों को प्रतिबंधित अधिकारियों के आसपास और आसपास अपने कर्तव्यों को निर्वहन में सशस्त्र बलों के पुलिस अधिकारियों या सदस्यों के साथ दखल देने से रोकता है। धारा 8 लोगों को पुलिस या सशस्त्र बलों द्वारा ऐसा करने की मांग करते समय आयोग के कमीशन, उत्थान या उत्तेजना के बारे में जानकारी प्रस्तुत करना अनिवार्य बनाता है। इस प्रकार, आधिकारिक रहस्य अधिनियम के तहत, चूंकि कोई अनधिकृत व्यक्ति निषिद्ध क्षेत्र में प्रवेश नहीं कर सकता है, इसलिए निषिद्ध क्षेत्र का प्रशासन सशस्त्र बलों, या केंद्र सरकार के पास होता है। इस प्रकार, कक्षा ए भूमि को आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम के तहत एक प्रतिबंधित क्षेत्र माना जा सकता है।

इस प्रकार, भले ही एक छावनी बोर्ड एक विशेष सड़क खोलना चाहे, यदि सड़क कक्षा ए भूमि या कक्षा बी भूमि के माध्यम से एलएमए के आस-पास घूमती है, तो बोर्ड इस मामले में कोई बात नहीं कर सकता है।

2014 में, आंध्र प्रदेश उच्च न्यायालय के एक निर्णय ने इसी तरह के मुद्दों को एक साथ निपटाया था। मामला यह था कि, मनी एनक्लेव रेसिडेंट्स कल्याण एसोसिएशन बनाम यूनियन ऑफ इंडिकियाक ने एलएमए के फैसले को रद्द करने की मांग की याचिकाओं की एक श्रृंखला हैदराबाद और सिकंदराबाद के छावनी क्षेत्रों से गुजरने वाली कई सड़कों को बंद करने के लिए याचना की गयी थी। याचिकाकर्ताओं ने कहा था कि जनता के लिए सड़कों को बंद करने से उन्हें बड़ी असुविधा होती है, और उनके दैनिक यात्रा को इस प्रतिबन्ध से और जटिल बना दिया गया है। हालांकि, सेना ने तर्क दिया कि सड़कों को बंद करना खुफिया सूचनाओं के अनुसार किया गया था, और छावनी के भीतर रक्षा प्रतिष्ठानों की सुरक्षा के हित में है। इसका समर्थन करने के लिए, सेना ने जज को प्रासंगिक रिपोर्ट प्रदान की, जिसका जजमेंट में खुलासा नहीं किया गया था। सेना ने आगे दिखाया कि छावनी के माध्यम से सड़कों में वास्तव में अधिक सर्किट होंगे और नागरिक सड़कों पर छावनी क्षेत्र के दोनों तरफ के गंतव्यों के लिए एक छोटा रास्ता प्रदान करेगा। याचिकाकर्ताओं ने दावा किया कि चूंकि वे उन्हें बंद करने के सेना के फैसले से पहले सड़कों का उपयोग कर रहे थे, इसलिए सड़कों को कक्षा ए (1) भूमि का हिस्सा नहीं बनाया जा सकता है। इस विवाद को न्यायाधीश, न्यायमूर्ति पी. नवीन राव ने खारिज कर दिया था, उन्होंने कहा कि केवल इसलिए कि नागरिक एक विशेष सड़क का उपयोग कर रहे थे, जिसका निर्माण किगाया था वह उस प्रकृति को नहीं बदलेगा। उन्होंने आगे अपने फैसले में उल्लेख किया कि नागरिक के लिए सड़कों को वैकल्पिक सड़कों को बनाए रखने में विफल होने के कारण सुरक्षा चिंताओं को खतरे में नहीं डाला जा सकता है। इस प्रकार, निर्णय सेना के पक्ष में चला गया।

आंध्र प्रदेश उच्च न्यायालय के फैसले को ध्यान में रखते हुए, ऐसा लगता है कि वर्तमान कानूनी स्थिति यह है कि किसी भी समय कक्षा ए (1) भूमि से गुज़रने से नागरिकों को प्रतिबंधित किया जा सकता है। यह CLAR द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों को लागू करते समय कैंटोनमेंट्स अधिनियम की धारा 258 पढ़ने से उत्पन्न होता है। इस प्रकार, रक्षा भूमि पर नियंत्रण के क्षेत्र स्पष्ट हैं। एलएमए के पास कक्षा ए भूमि पर पूर्ण अधिकार है, डीजीडीई के पास कक्षा बी भूमि पर नियंत्रण है, और छावनी बोर्डों के पास कक्षा सी भूमि पर नियंत्रण है। सभी सड़कों को खोलने के आदेश को लागू करने के बाद, एमओडी ने मौजूदा प्रक्रिया पर किसी न किसी तरह की गड़बड़ी की है, जबकि यह कहा यह जा रहा है कि कैंटोनमेंट्स अधिनियम की धारा 258 का पालन नहीं किया गया है।

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