वित्तीय संकट से जूझ रही पंजाब सरकार पर अब केन्द्र सरकार द्वारा राज्यों को दी जाने वाली वित्तीय सहायता के लिए बुने जा रहे शर्तों के चक्रव्यूह में उलझ गई है जिस कारण राज्य की आर्थिक हालत और खराब हो रही है।
केंद्र सरकार ने वित्त से सम्बन्धित पार्लियामेंटरी स्टैंडिंग कमेटी को बताया है कि कोरोना के चलते राजस्व इकठ्ठा न होने कारण केंद्र सरकार राज्य सरकारों के वित्तीय घाटे को पूरा करने के वायदे को पूरा नहीं कर सकती।
केन्द्रीय वित्त मंत्री की अध्यक्षता में हुई जीएसटी काउंसिल की 41वीं बैठक में मुख्य मंत्रियों की अपील का कोई असर दिखाई नहीं दिया। केंद्र ने राज्यों को अपनी वित्तीय जरूरतों को पूरा करने के लिए दो और नई शर्तों के जाल में उलझा कर रख दिया।
जीएसटी लागू करते समय केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों के साथ वादा किया था कि 1 जुलाई 2017 से लेकर अगले पांच साल तक हर वर्ष 14 प्रतिशत राजस्व बढ़ोतरी की दर में जो कमी रहेगी वह केंद्र खुद पूरी करेगा।
गौरतलब है कि पहले भी केन्द्र सरकार ने राज्य की कोई आर्थिक मदद नहीं की; मदद के नाम पर वित्तीय जिम्मेवारी बारे कानून (Fiscal Responsibility and Budget Management Act 2003) अनुसार राज्य की घरेलू सकल उत्पाद के 3 प्रतिशत से अधिक कर्जा लेने की सीमा बढ़ाई गई है पर साथ ही शर्तें लगा दी गई हैं कि 2 प्रतिशत कर्जा लेने के लिए हर 0.25 प्रतिशत पर केन्द्र सरकार द्वारा जारी कॉर्पोरेट पक्षीय नीतियों को लागू करना पड़ेगा।
यह शक्तियों का केन्द्रीयकरण करना है और राज्य सरकारों के गले में अगूंठा देकर उनकी हां करवाने का तरीका है।
आर्थिक व सामाजिक मामलों की समझ रखने वाले प्रोफेसर बावा सिंह का कहना है, “पंजाब सरकार के सिर कर्जा पहले ही वापसी की समर्थता से बढ़ रहा है। सवाल यह है कि और कर्जा शर्तें मानकर लेना पड़ेगा तो विकास कामों और आम लोगों की सहूलियतों के लिए पैसा कहां से बचेगा। राज्य सरकार को इन मुद्दों की ओर ध्यान देने की जरूरत है क्योंकि इन मुद्दों को लम्बे समय से नज़रअंदाज़ किया जाता रहा है।”
पंजाब के अर्थशास्त्रियों का मानना है कि पंजाब सरकार की आर्थिकता को कोरोना वायरस के कारण भी बहुत नुकसान होगा। राज्य पर कर्जे का बोझ बढ़ रहा है। वित्त मंत्री मनप्रीत सिंह बादल ने चालू वित्त वर्ष का बजट पेश करते हुए 31 मार्च 2021 तक 2 लाख 48 हजार करोड़ रुपये तक का कर्जा बढ़ने का ऐलान किया था।
केन्द्र सरकार द्वारा कर्जा उठाने की दर बढ़ाने के साथ कर्जे का बोझ 2 लाख 60 हजार करोड़ रुपये होने का अनुमान है। अब यह भी तथ्य सामने आ रहा है कि कैप्टन अमरिंदर सिंह की अगुवाई में सरकार ने चार सालों में राज्य के सिर 78 हजार करोड़ रुपये का कर्जा चढ़ा दिया है।
राज्य सरकार की हालत यहां तक कमजोर हो गई है कि पूंजीगत खर्चों के लिए सरकार के पास सलाना बहुत कम पैसा बचता है। बीते वित्तीय वर्ष के दौरान महज़ 3000 करोड़ रुपये का पूंजीगत खर्च हुआ था।
वित्त विभाग के अधिकारियों का कहना है कि केन्द्र सरकार ने कर्जा लेने की दर 3 प्रतिशत से बढ़ाकर 5 प्रतिशत करने की अनुमति तो दे दी है पर शर्तें ऐसी लगा दी हैं कि राज्य सरकारों को राजनैतिक तौर पर और लोगों को आर्थिक तौर पर महंगी कीमत अदा करनी पड़ेगी।
पंजाब का कुल घरेलू उत्पाद (GDP) 6 लाख करोड़ रुपये के करीब है। इस तरह राज्य सरकार 3 प्रतिशत के हिसाब से इस साल 18000 करोड़ रुपये का कर्जा ले रही है व जीडीपी का 5 प्रतिशत करने से सरकार 30000 करोड़ रुपये तक का कर्जा सलाना ले सकेगी।
राज्य के लिए सबसे बड़ी समस्या नियमित खर्चे हैं जो सरकार पर भारी हैं। यह भी अहम तथ्य है कि सरकार द्वारा अपने खर्चे घटाने की ओर कोई ध्यान नहीं दिया जा रहा। कोरोना की मार के कारण अगर खर्चे घटाए भी हैं तो महज़ खानापूर्ति ही दिखाई दे रही है।
नियमित खर्चों में अगर चालू वित्तीय वर्ष का हिसाब देख लिया जाए तो तनख्वाहों का सलाना बोझ 27639 करोड़ रुपये, पेंशनों का सलाना बोझ 12267 करोड़ रुपये, बिजली सब्सिडी का बोझ 12246 करोड़ रुपये व ब्याज़ की अदायगी 19075 करोड़ रुपये बनता है। चालू वित्तीय वर्ष के दौरान कोरोना कारण राजस्व घाटा 22 से 25 हजार करोड़ रुपये जाने की संभावना है।
यह घाटा पूरा करने के लिए पंजाब सरकार ने डीज़़ल व पैट्रोल पर टैक्स भी बढ़ा दिया है और मुख्यमंत्री ने इन पर कर घटाने से कोरा इनकार कर दिया है। पंजाब सरकार की आमदनी के दो बड़े स्रोत शराब व माइनिंग हो सकते हैं पर सरकार द्वारा इन दोनों क्षेत्रों में कोई खास प्रगति नहीं दिखाई गई।
शराब से प्राप्त होने वाले राजस्व में स्थिरता ही नहीं आई बल्कि यह घटा है। शराब माफिया का बोलबाला बढ़ने के कारण शराब की नकली फैक्टरियां भी पकड़ी जा रही हैं। इसी तरह माइनिंग से आने वाला राजस्व भी सरकारी खजाने में आने की बजाय महज़ फाइलों तक सीमित हो गया है।
केन्द्र सरकार द्वारा कर्ज़ा लेने की दर बढ़ाने के लिए लगाई गई शर्तों में ‘वन नेशन वन राशनकार्ड’, ‘शहरी सुधार व प्रॉपर्टी टैक्सों में बढ़ोतरी’, ‘बिजली क्षेत्र के सुधार’, ‘ईज़ ऑफ डूइंग बिज़नैस’ शामिल हैं। राज्य सरकार को एक शर्त पूरी करने पर 0.25 प्रतिशत की दर से कर्जा अधिक लेने की खुल मिल जाएगी।
वित्त विभाग के अधिकारियों का कहना है कि राशनकार्ड व बिज़नेस सम्बन्धी शर्त को तो राज्य सरकार आसानी से पूरा कर सकती है पर शहरी क्षेत्र व बिजली क्षेत्र के सुधार अमल में लाने बहुत मुश्किल हैं। पंजाब में प्रॉपर्टी टैक्स की दरें राज्य सरकार द्वारा 6 साल पहले निर्धारित की गईं थी ताकि केन्द्र सरकार से ग्रांट्स ली जा सके।
शहरी क्षेत्र के सुधार सम्बन्धी ताजा शर्तों को अगर राज्य सरकार मानती है तो प्रॉपर्टी टैक्स में बढ़ोतरी हो सकती है जिससे लोगों पर बड़ा वित्तीय बोझ पड़ेगा। राज्य सरकार द्वारा खेती क्षेत्र के लिए दी जाने वाली सब्सीडी भी केन्द्र सरकार व राष्ट्रीय स्तर पर सरकारी आर्थिक विषेशज्ञों को कई सालों से रड़कती रही है। बिजली क्षेत्र के सुधार अमल में आने से खेती क्षेत्र व गरीबों को दी जाने वाली मुफ्त बिजली पर भी असर पड़ सकता है।
आर्थिक मामलों के जानकार वरिष्ठ पत्रकार हमीर सिंह के अनुसार, “राज्य सरकार कर्जा तभी ले सकेगी अगर वह बिजली सुधार बिल के मुताबिक बिजली सब्सिडी के बारे में दोबारा विचार करे। ‘एक देश एक राशनकार्ड’ का उसूल मानना पड़ेगा। मुख्यमंत्री ने प्रधानमंत्री के साथ हुई मीटिंग में यह सवाल उठाया था कि राज्य सरकार को कर्जा लेना है और वापिस भी करना है इसलिए शर्तें नहीं लगाई जानी चाहिए। केन्द्र सरकार राज्य सरकार की सहायता करने के लिए कोई ग्रांट नहीं दे रही। ‘एक देश एक टैक्स’ के तहत लागू की गई जीएसटी भी राज्यों के लिए संकट बनी हुई है। केन्द्र सरकार ने पांच सालों तक राज्यों के राजस्व में होने वाले घाटे की भरपाई करने का वादा किया था पर अब यह दलील दी जा रही है कि राजस्व कम आने के कारण राज्यों को पैसा देना संभव नहीं है।”
यहां ध्यान देने योग्य है कि कर्जे में फंसी 0राज्य सरकार ने लोगों के साथ बड़े-बडे़ वादे किए हुए हैं। पंजाब में बेरोजगारी दर राष्ट्रीय औसत से अधिक है। खेती क्षेत्र में मंदी है। कर्जों के बोझ कारण किसान-मज़दूर आत्महत्या की राह पर है।
सेवा क्षेत्र के निजी क्षेत्र में कम वेतन के कारण परिवारों का गुजारा मुश्किल है। ओद्यौगिक क्षेत्र में भी रोजगार के मौके घट रहे हैं। पंजाब सरकार द्वारा पॉवरकॉम के 40000 पदों को खत्म करने के फैसले ने नौजवानों को निराश किया है। यह तमाम सवाल पंजाब सरकार के सामने मुंह बाये खड़े हैं।
(शिव इंदर सिंह स्वतंत्र पत्रकार हैं।)
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