मोदी सरकार की विचित्र आर्थिक नीति : उधार अधिक, ख़र्च कम!

अप्रैल से जुलाई 2020 के दौरान, जब महामारी तेज़ी से बढ़ रही थी और लॉकडाउन लगाया गया था, तब भी सरकारी ख़र्च पिछले साल के मुक़ाबले कम था। यह बात नवीनतम डेटा में सामने आई है।

सुबोध वर्मा

11 Sep 2020

Translated by महेश कुमार

हाल ही में केंद्र सरकार द्वारा प्राप्तियों और खर्च पर जारी आंकड़ों ने उस दुखद और कड़वी सच्चाई को उजागर कर दिया है जिसका तजुरबा भारतीय कर रहे थे- कि उन्होने अपने सभी जरूरी खर्चों को रोक दिया था। हर महीने (एक महीने के अंतराल के बाद) लेखा महानियंत्रक (CGA) आंकड़ों को जारी करता है जिससे पता चलता है कि मोदी सरकार खर्च को बढ़ावा देने के बजाय उल्टे कम रही है, सरकार द्वारा खर्च बढ़ाने से लोग महामारी से लड़ सकते और खराब लॉकडाउन के दुष्ट प्रभाव से बच सकते है, वास्तविकता में पिछले साल की तुलना में खर्च कम हुआ है। [नीचे चार्ट देखें] पिछले साल, सरकारी खर्च में साल दर साल 16 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी। यदि इसे मूल्य वृद्धि से समायोजित किया जाता है, तो पिछले वर्ष की वास्तविक वृद्धि अभी भी 10.8 प्रतिशत ही है।

इस साल, मामूली वृद्धि 11.3 प्रतिशत दर्ज़ की है, लेकिन वास्तविकता (मुद्रास्फीति को समायोजित करने के बाद) में, यह केवल 4.3 प्रतिशत की वृद्धि है। 2015-16 के बाद से यह सबसे धीमी वास्तविक वृद्धि है। इस वर्ष की शुरुआत में पेश किए गए 2020-21 के बजट में खर्च में 12.7 प्रतिशत की वृद्धि करने का लक्ष्य रखा गया था। महामारी के बावजूद, सरकार ने अभी तक उस स्तर के लक्ष्य को नहीं छुआ है।

अधिक ख़र्च करना क्यों ज़रूरी है?

भारत अपने सबसे खराब आर्थिक संकट से गुजर रहा है। मार्च के अंत में मोदी सरकार द्वारा लगाए गए समय से पहले और दुर्भावनापूर्ण लॉकडाउन के कारण मांग और आपूर्ति दोनों में गिरावट आ गई थी। यानि पहले से ही धीमी चल रही अर्थव्यवस्था को इसने पूरी की पूरी आर्थिक गतिविधियों को तबाह कर दिया। अप्रैल में बेरोजगारी लगभग 24 प्रतिशत तक बढ़ गई थी, निवेश ढह गया था, औद्योगिक क्षेत्र में उत्पादन रुक गया और यहां तक कि सेवा क्षेत्र भी बुरी तरह प्रभावित हुआ था। अनौपचारिक अर्थव्यवस्था, और एमएसएमई क्षेत्र को पूरी तरह से तबाह कर दिया गया था।

इस विनाशकारी हमले से अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने के लिए, सरकार के सामने केवल लिए एक ही रास्ता बचा था कि वह आम जनता की क्रय शक्ति को बढ़ाने पर विशेष जोर देती, यानि अर्थव्यवस्था में धन को पंप करती। इससे मांग में सुधार होता और पूरे आर्थिक तंत्र पर इसका असर पड़ता।

मोदी सरकार ने यह सब करने के बजाय बैंकों के माध्यम से अधिक कर्ज़ प्रदान करने का रास्ता अपनाया, यह एक बचकाना उम्मीद थी कि इससे निवेश बढ़ेगा और साथ ही रोजगार भी बढ़ेगा आदि। दूसरे शब्दों में कहा जाए तो सरकार ने गाड़ी के सामने घोड़े को खड़ा कर दिया। अब परिणाम सब के समाने हैं। जीडीपी घायल-अवस्था में है, बेरोजगारी अभी भी 8-9 प्रतिशत पर चल रही है, बैंक क्रेडिट में ठहराव है, औद्योगिक उत्पादन को अभी रफ्तार पकड़नी है, निर्यात और आयात दोनों नीचे की तरफ हैं, और बड़े पैमाने पर भूखमरी फैल रही है।

जिन क्षेत्रों में सरकार ने खर्च बढ़ाया है, ये वे कार्यक्रम हैं जिनमें मुख्य ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) है, जिसके लिए बजट में लगभग 60,000 करोड़ रुपये से लेकर लगभग 1 लाख करोड़ रुपये तक का आवंटन किया गया है। एक अन्य योजना जिसे पर्याप्त धन हासिल हुआ है, वह पीएम-किसन योजना है, जो किसानों को आय सहायता के रूप में 6,000 रुपये सालाना प्रदान करती है। यह योजना पिछले साल शुरू की गई थी।

विशेष रूप से, महामारी और लॉकडाउन से पनपे इस संकट को संभालने के लिए, सरकार ने अतिरिक्त खाद्यान्न वितरित करने का वादा किया था और जन धन खाता धारकों के तहत 500 रुपये प्रति माह (तीन महीने के लिए) दिया गया। यह सब खर्च बढ़ाने में योगदान कर सकता था, लेकिन स्पष्ट रूप से यह सामान्य लक्ष्य से भी कम है। और, यह अनजाने में लगाए गए लॉकडाउन से उपजी आपदा से निपटने के लिए आवश्यक स्तर से कम है।

सरकार का उधार आसमान छू रहा है

खर्च में कटौती के बावजूद, ऐसा नहीं है कि मोदी सरकार सीमित साधनों से काम चला रही है। सीजीए (CGA) डेटा बताता है कि 'बाहरी उधार' (यानी विदेशी स्रोतों से कर्ज़) 39,165 करोड़ रुपये तक पहुंच गया है, जो मौजूदा बजट में किए गए प्रावधान का नौ गुना है! इसी तरह, घरेलू उधारी ने जुलाई अंत तक खगोलीय स्तर यानि 7.82 लाख करोड़ रुपये का आंकड़ा छू लिया है, जो मौजूदा बजट में किए प्रावधान का 99 प्रतिशत है। इसमें न केवल वाणिज्यिक उधार (बैंकों से), बल्कि भविष्य निधि, राष्ट्रीय लघु बचत निधि से उधार आदि भी शामिल है। इन कर्ज़ों को कैसे और कब वापस किया जाएगा, और ब्याज का भुगतान किया जाएगा या नहीं- कोई नहीं जानता है। जाहिर है, मोदी सरकार अपने साधनों से परे खतरनाक रास्ते पर जा रही है। लेकिन लोगों के पास फिर भी खर्च के लिए पर्याप्त धन नहीं है।

हिसाब बराबर करना

जिस तरह से सरकार के आर्थिक दिग्गज सोच रहे हैं, उसे समझने के लिए, उन चालों पर एक नज़र डाल लें जो उन्होंने सब्सिडी के प्रमुख मुद्दे पर बुनी हैं। सीजीए (CGA) डेटा से पता चलता है कि 2020-21 में सब्सिडी में 38 प्रतिशत से अधिक की कटौती की गई है। यह कैसे हुआ है?

अप्रैल-जुलाई के महीनों में पिछले साल की तुलना में पोषक तत्वों पर आधारित उर्वरक सब्सिडी में लगभग 1,173 करोड़ रुपये की कमी आई है। लेकिन इसमें सरकार ने जो किया है कि उसने उर्वरक कंपनियों को भुगतान नहीं किया है। फर्टिलाइजर एसोसिएशन ऑफ इंडिया दावा कर रही है कि सीएमआईई की एक रिपोर्ट के अनुसार, सरकार पर 2020-21 की शुरुआत में 50,000 करोड़ रुपये का बकाया है। पेट्रोलियम सब्सिडी पिछले साल की तुलना में 11,924 करोड़ रुपये (लगभग 42 प्रतिशत) कम हुई है। लेकिन, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कच्चे तेल की कीमतों में नाटकीय रूप से गिरावट के कारण ऐसा हुआ, और इसके अलावा, एलपीजी सिलेंडरों की लागत में वृद्धि के कारण ऐसा हुआ था।

सरकारी खातों में खाद्य सब्सिडी को 47.4 प्रतिशत या फिर 51,476 करोड़ रुपये कम करके दिखाया गया है। लेकिन वास्तव में, सरकार ने राज्य के स्वामित्व वाली खाद्य निगम (FCI) को अन्य स्रोतों के माध्यम से धन हासिल करने को कहा है। एफसीआई ने कुछ धन बैंकों से कर्ज़ के रूप में उठाया था, जिसका खाद्य ऋण जुलाई 2020 तक 26 प्रतिशत से अधिक हो गया है। और राष्ट्रीय लघु बचत कोष (NSSF) से 1,4 लाख करोड़ रुपये उधार ले कर धन का एक बड़ा हिस्सा वहाँ से उठाया गया था।

संक्षेप में, सरकार ने अपने खर्च को अनिवार्य रूप से एफसीआई (FCI) जैसी सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों में स्थानांतरित कर दिया है, जिन्होंने बैंकों और राष्ट्रीय लघु बचत कोष (NSSF) से उधार लिया है- जिसका अर्थ है लोगों के पैसे से उधार। एफसीआई इन ऋणों का भुगतान कैसे करेगा यह किसी और दिन की समस्या है।

यह सब हेरफेर यह दिखाने के लिए किया गया है कि सरकार अपनी जेब से पैसा खर्च नहीं कर रही है! इस दिखावे की जरूरत क्यों आन पड़ी? क्योंकि मोदी सरकार अंतरराष्ट्रीय क्रेडिट एजेंसियों को प्रभावित करना चाहती है और दिखाना चाहती हैं कि वह न्यूनतम हस्तक्षेप के सिद्धांतों का पालन कर रही है, जो विदेशी निवेशकों और बहुराष्ट्रीय कंपनियों को प्रभावित करता है।

जाहिर है, मोदी सरकार इस बात से चिंतित नहीं है कि ऐसे समय में भारतीय कैसे जीवित रहते हैं। उनकी प्राथमिकता बड़े व्यावसायिक घरानों (घरेलू और विदेशी) को खुश करना है।

अंग्रेज़ी में प्रकाशित मूल आलेख को पढ़ने के लिए नीचे दिये गये लिंक पर क्लिक करें

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