भारत में जहां भी लाइन लगाकर सरकारी सेवा पाने की प्रथा है, वहीं पर जमकर भ्रष्टाचार भी है। यूरिया की बोरी लेने के लिए रात रात भर जग कर किसानों द्वारा लगाई गई लंबी लाइनें आपने भी कभी ना कभी तो जरूर देखी होगी। हां यह जरूर हो सकता है कि आपने खाद के लिए लगाई गई लंबी लाइन देखकर कुछ सोचा नहीं होगा। अगर सोचा भी होगा तो यह तो जरूर ही नहीं सोचा होगा कि यूरिया के लिए लगाई गई लंबी लाइनें की जड़ें कहां तक जाती हैं। किन लोगों की वजह से किसान को परेशान होना पड़ रहा है? किन लोगों की वजह से यूरिया की ब्लैक मार्केटिंग हो रही है? यूरिया निर्धारित कीमत से अधिक कीमत में बेचा जा रहा है? चलिए मान लेते हैं आपने यह बात भी सोची होगी! अगर सोची होगी तो यह जवाब भी जान गए होंगे कि कौन से लोग इस अपराध के दोषी हैं? लेकिन यह जानने के बाद यह तो बिल्कुल तय है कि आपने उन लोगों का सामाजिक बहिष्कार करने का नहीं सोचा होगा। वे हमेशा आपके प्रतिष्ठा के पात्र बने होंगे और धीरे धीरे ऐसे ही कालाबाजारी कर पैसा इकट्ठा करते हुए आपके गांव के मुखिया से लेकर विधायक और सांसद बन गए होंगे।
बिहार में कार्यरत कृषि सहयोगी अरविंद कुमार कहते हैं कि गांवों में सरकारी सहकारी समिति के अध्यक्ष के पास 50 से 60 लोगों का आधार कार्ड होता है। ये लोग इस आधार कार्ड पर राशन से लेकर खाद तक मंगवा लेते हैं और इससे ब्लैक मार्केट में बेचकर बुलेट से लेकर बोलेरो तक खरीदते हैं।
यूरिया की बिक्री से जुड़ी इन बातों का जिक्र किए बिना यूरिया के संदर्भ में सरकार जो योजना बनाने की तैयारी कर रही है उसके बारे में बातचीत करना अधूरा हो जाता। कृषि सहयोगी अरविंद कुमार से ही पता चला कि सरकार सब्सिडी पर बिकने वाले यूरिया की मात्रा हर एक किसान के लिए हर एक फसल सीजन में तय करने जा रही है। यानी एक किसान एक फसल सीजन में तयशुदा मात्रा से अधिक यूरिया नहीं खरीद सकेगा। अरविंद कुमार की बात की जब सरकारी दस्तावेजों में छानबीन की तो अरविंद कुमार की बात सही निकलकर आई। केंद्र सरकार यूरिया के संबंध में बिल्कुल ऐसी ही योजना बनाने जा रही है।
अब समझने वाली बात यह है कि आखिर केंद्र सरकार यूरिया के संदर्भ में ऐसा क्यों करने जा रही है? भारत में सभी खादों के बीच आधा से अधिक हिस्सा यूरिया का इस्तेमाल होता है। यानी यूरिया की खपत भारत के किसान दूसरे खादों के मुकाबले खेतों में बहुत अधिक करते हैं।
यूरिया की खपत को नियंत्रित करने के लिए भारत सरकार ने अभी तक कुछ महत्वपूर्ण कदम भी उठाए हैं। जैसे कि मार्च 2018 में सरकार ने यह शर्त रखी कि वही मैन्युफैक्चरर यूरिया सरकार की सब्सिडी हासिल कर सकेंगे जो यूरिया की बिक्री पॉइंट ऑफ सेल की मशीन के जरिए करेंगे। पॉइंट ऑफ सेल एक तरह की मशीन होती है जिसमें हर तरह की बिक्री रिकॉर्ड कर ली जाती है। साथ में सरकार ने यूरिया के खरीददारों के लिए यह नियम भी बनाया एक बार में
की खरीदारी में वह यूरिया की 100 बोरी से अधिक बोरी नहीं खरीद सकते हैं। महीने में कोई खरीदार कितनी बार खरीदारी कर सकता है सरकार ने यह भी तय कर दिया है। साथ में यह भी नियम बना कि किसी जिले के 20 सबसे अधिक खाद बेचने वाले सहकारी समिति के दुकानों की ट्रेकिंग की जाएगी।
इन सबके बावजूद यूरिया की खपत में कोई ज्यादा कमी नहीं आई। समझिए सब धान 22 पसेरी ही रह गया। सरकार ने खुद लक्ष्य रखा कि साल 2016-17 में यूरिया की खपत 30 मिलियन टन हुई थी। यानी 3 करोड़ टन हुई थी। इसे कम कर साल 2019-20 में आधा यानी डेढ़ करोड़ टन कर देना है। लेकिन ऐसा कुछ भी नहीं हुआ। हुआ कि साल 2019 -20 में पूरे देश भर में 3 करोड़ 30 लाख टन यूरिया की खपत हुई। यह यूरिया के संदर्भ में सरकारी इरादों पर पूरी तरह से पानी फेर देने जैसा था।
यूरिया के लिए बनाए गए नियम कानून धरे के धरे रह गए। जमकर तिकड़म खेला गया और जमकर यूरिया की खरीदारी हुई। इसमें कोई रोक नहीं लग पाया। भ्रष्टाचार भी जमकर हुआ। प्रेमचंद पाल कहते हैं कि यूरिया के खेल में नेता से लेकर अफसर और अफसर से लेकर दुकानदार तक सब शामिल रहते हैं सबको कमीशन पहुंचता है। कम दाम पर सरकार से यूरिया खरीद कर अधिक दाम पर बेची जाती है।
266 रुपये में खरीदी गई यूरिया की बोरी कालाबाजारी में 450 रुपये से 500 रुपये में बिकती है। तो सोचिए यूरिया की खपत कैसे कम होगी।
लेकिन भ्रष्टाचार के अलावा यूरिया की खपत के पीछे कुछ और संरचनात्मक कारण भी हैं।
खाद के तौर पर खेती किसानी में तीन तरह के खाद का इस्तेमाल किया जाता है। मिट्टी में नाइट्रोजन की मात्रा बढ़ाने के लिए यूरिया का इस्तेमाल किया जाता है। फास्फेट की मात्रा बढ़ाने के लिए डाई अमोनियम फास्फेट का इस्तेमाल किया जाता है। जिसे डीएपी कहा जाता है। और पोटाश की मात्रा बढ़ाने के लिए म्यूरेट आफ पोटाश का इस्तेमाल किया जाता है।
सरकार ने तय किया है कि इन तीनों खादों का इस्तेमाल जमीन में 4:2:1 के हिसाब से होना चाहिए। लेकिन इन तीनों का इस्तेमाल इस तरीके से नहीं होता है। हाल फिलहाल मिट्टी में इन तीनों खादो के इस्तेमाल 6.7:2.4:1 है। यह पूरी तरह से असंतुलित अनुपात है.और साफ पता चलता है कि यूरिया का इस्तेमाल सबसे अधिक हो रहा है।
इसके पीछे की वजह यह है कि केंद्र सरकार यूरिया का दाम बहुत कम तय रखती है। भले ही उत्पादन की लागत और वितरण की लागत बढ़ जाए लेकिन केंद्र सरकार यूरिया की कीमत कम रखती है। जो बढ़ोतरी होती है, उसे सब्सिडी के जरिए मैन्युफैक्चर को दे दिया जाता है। साल 2002 के बाद यूरिया की कीमत में इजाफा ही नहीं हुआ है। यानी उत्पादन की लागत में बढ़ोतरी का वहन केंद्र सरकार ने किया है। लेकिन ऐसी ही नीति केंद्र सरकार फास्फेट और पोटाश के खाद के लिए नहीं अपनाती है। सब्सिडी देती है लेकिन कीमत इतना कम नहीं रखती कि उत्पादन का लागत और वितरण से जुड़ा अधिक खर्चा केंद्र सरकार को ही उठाना पड़े। ऐसा भी नहीं है कि साल 2002 के बाद फास्फेट और पोटाश की कीमतों में बढ़ोतरी नहीं हुई हो। इसलिए पोटाश और फास्फेट की कीमत बढ़ती रहती हैं। किसानों ने यूरिया के मुकाबले इनका कम इस्तेमाल किया है और यूरिया का खूब इस्तेमाल किया है। यह भी वजह है कि यूरिया की अधिक खपत होती है।
तो इस तरीके से यूरिया का तंत्र स्वाभाविक तौर पर ऐसा है जहां पर यूरिया की बिक्री खूब होती है। जमीन की उर्वरा ताकत अधिक यूरिया की वजह से कमजोर भी होती है। और यह तंत्र भ्रष्टाचार का भी जरिया है। मौजूदा समय में एक आधार कार्ड के जरिए किसान या गैर किसान कोई भी यूरिया की जितनी चाहे उतनी बोरी खरीद सकता है। लेकिन अब सरकार इस व्यवस्था को बदलने की योजना बना रही है। अब केवल किसान ही अपनी किसानी के लिए निर्धारित प्रमाण देने के बाद अपने आधार कार्ड के जरिए निर्धारित यूरिया की बोरी खरीद सके, ऐसी योजना बनाने के बारे में सरकार विचार कर रही है। अब देखने वाली बात यह होगी कि क्या यूरिया की खपत कम हो पाती है या नहीं?
जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र में पीएचडी शोधार्थी उत्तम कुमार अपने ब्लॉग में लिखते हैं कि सरकार की योजना बहुत मुश्किल लग रही है। पहली बात तो यह बिल्कुल ठीक है कि यूरिया के बाजार में कालाबाजारी बहुत हो रही है। सरकार यूरिया की सब्सिडी पर सालाना तकरीबन 45 हजार से लेकर 50 हजार करोड रुपये खर्च करती है। इसमें से तकरीबन 30 फ़ीसदी कालाबाजारी में गायब हो जाता है। यानी ईमानदार करदाताओं का 13 हजार करोड़ रुपये से लेकर 15 हजार करोड रुपये तक यूरिया की सब्सिडी में जाता तो है लेकिन कालाबाजारी की वजह से पूरी तरह से बर्बाद भी हो जाता है। इसे रोकने के लिए सरकार द्वारा कठोर कदम उठाया जाना बहुत जरूरी है।
लेकिन सरकार यूरिया की कालाबाजारी रोकने के लिए केवल किसानों को आधार कार्ड के जरिये निर्धारित यूरिया की बोरी से अधिक बोरी नहीं दिए जाने का जो नियम ला रही है, उसका लागू हो पाना नामुमकिन लगता है। भारत में तकरीबन 2 लाख 30 हजार सहकारी समितियों की रिटेल दुकाने हैं जहां पर यूरिया बिकता है। तकरीबन भारत की 40 फ़ीसदी से अधिक जनता खेती किसानी से जुड़ी हुई है। सब अलग-अलग मात्रा में अलग-अलग खेतों के अनुसार यूरिया का इस्तेमाल करते हैं। इनके लिए खाद की सीमा तय करना बहुत मुश्किल काम है। प्रशासन को सभी किसानों की जमीनों का दस्तावेज लेना होगा। उसके अनुसार निर्धारण करना होगा। सबके लिए एक ही तरह का नियम नहीं बनाया जा सकता है। और अगर अलग-अलग नियम ही बनाए गए तो भी भ्रष्टाचार करने वाले इस जटिल स्थिति का फायदा उठाकर कालाबाजारी करने का रास्ता आसानी से निकाल लेंगे।
किसान प्रमोद चौहान कहते हैं कि यूरिया के लिए अबकी बार सुबह सात बजे से लाइन में खड़े थे और शाम के पांच बज रहे थे तब तक नंबर नहीं आया था। हमको तो केवल एक बोरी ही दी गई। जुगाड़ वाले एक से डेढ़ ट्रॉली खाद लेकर चले गए लेकिन जो लाइन लगाये थे, उन्हें उनके जरूरत के हिसाब से नहीं मिला। अब जो नया नियम आ रहा है उसके बारे में हमें ज्यादा पता नहीं। लेकिन जैसा आप बता रहे हैं उस हिसाब से कालाबाजारी तो नहीं रुकने वाली। हमारे पास 5 एकड़ जमीन है। हमें यूरिया चाहिए तकरीबन 300 किलो। 45 किलो बोरी के हिसाब से यह हुआ तकरीबन 7 बोरी। हमें सात बोरी यूरिया कभी नहीं मिलेगा, लेकिन जिसके पास 2 एकड़ से भी कम जमीन होगी और उसे अपने आधार कार्ड पर 10 बोरी यूरिया मिल जाएगा। यही यूरिया कालाबाजारी में और महंगे दाम पर बिकने लगेगा।
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