पीएम ग़रीब कल्याण अन्न योजना के बावजूद कोविड के दौरान भूखा ग़रीब वर्ग

हज़ारों ग़रीबों के यहाँ मुफ़्त राशन नहीं पहुँच रहा है, हालांकि सरकारी योजनाएँ ऐसा न होने देने का दावा करती हैं।

राजा मुज़फ़्फ़र भट

28 May 2021

हज़ारों ग़रीबों के यहाँ मुफ़्त राशन नहीं पहुँच रहा है, हालांकि सरकारी योजनाएँ ऐसा न होने देने का दावा करती हैं। इनमें से कई लोग नेशनल फ़ूड सिक्योरिटी एक्ट, 2013 के तहत रजिस्टर्ड हैं मगर फ़ेयर प्राइस दुकानदार और सरकारी राशन दुकानदारों द्वारा भटकाये जाते हैं। श्रीनगर से रिपोर्ट करते हुए राजा मुज़फ़्फ़र भट लिखते हैं कि इसकी वजह से सरकारी योजनाओं का फ़ायदा जनता तक नहीं पहुँच रहा है।

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जब ईद से एक रोज़ पहले मध्य कश्मीर के बडगाम ज़िले के गोग्गी पथरी गाँव में मुफ़्त राशन बाँटा जा रहा था, 80 साल के अनुसूचित जनजाति के गुज्जर अली जहारा को उनके परिवार के लिए मुफ़्त चावल देने से इनकार कर दिया गया। जहारा को दुकानदार ने बताया कि सरकारी आंकड़ों के अनुसार उनकी मौत हो चुकी है। कई अन्य लोगों को भी मुफ़्त या सस्ता चावल नहीं दिया गया था।

इसमें 73 साल के आदिवासी गल्ला गीग भी शामिल थे। उनसे कहा गया कि उनका नाम आधार से लिंक नहीं है इसलिए सरकार ने उनका राशन जारी नहीं किया है। गांव के एक और निवासी नज़ीर अहमद वानी से दुकानदार ने कहा कि उनका नाम फ़ूड सप्लाइज़ एंड कस्टमर अफ़ेयर्स डिपार्टमेंट के ई-पोर्टल पर दर्ज नहीं है।

आख़िर वह ज़िंदा हैं

कुछ स्थानीय लोगों ने हमारे एक कार्यकर्ता मुश्ताक अहमद को सतर्क किया, जिन्होंने गोगी पथरी गांव में लगभग छह से सात गरीब उपभोक्ताओं के बयानों की वीडियो-रिकॉर्डिंग की। इसके बाद उन्होंने ऑनलाइन पोर्टल पर उनके विवरण को क्रॉस-चेक किया। अली जहर, जो अंत्योदय अन्न योजना (एएवाई) श्रेणी से संबंधित है, आधिकारिक रिकॉर्ड में मृत नहीं था जैसा कि स्टोरकीपर ने दावा किया था। वह और उनकी पत्नी गुलज़ारा भी आधार से जुड़े थे।

इसी तरह, गुल्ला गीगे और नज़ीर वानी को भी ई-पोर्टल पर प्राथमिकता घरेलू (पीएचएच) उपभोक्ताओं के रूप में पंजीकृत किया गया था। प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा घोषित मुफ्त राशन की प्रतीक्षा कर रहे जहरा को 50 किलो चावल के लिए 1,000 रुपये का भुगतान किया गया था, जिसके लिए वह केवल 150 रुपये का भुगतान करते थे क्योंकि एएवाई उपभोक्ता राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 (एनएफएसए) के अनुसार सब्सिडी वाले चावल बीपीएल, पीएचएच को 3 रुपये प्रति किलो के हिसाब से बेचे जाते हैं।

ऐसा सिर्फ गोगी पथरी गांव में ही नहीं है। ऐसे हजारों मामले हैं जहां देश के गरीब से गरीब व्यक्ति तक मुफ्त राशन नहीं पहुंच रहा है।

एनएफएसए के तहत पंजीकृत उपभोक्ताओं की एक बड़ी संख्या है, लेकिन अली जहरा की तरह, उचित मूल्य के दुकानदारों और सरकारी राशन दुकानदारों द्वारा गुमराह किया जाता है, जिससे सरकारी योजनाओं का लाभ वंचित समुदायों तक नहीं पहुंच पाता है।

पीएम ग़रीब कल्याण अन्न योजना

कोविड -19 की दूसरी लहर के बाद, मोदी सरकार ने 23 अप्रैल, 2021 को प्रधान मंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY) के तहत आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों को दो महीने के लिए मुफ्त राशन की घोषणा की। इस कार्यक्रम के तहत, सरकार लगभग 80 करोड़ लाभार्थियों को मई और जून के लिए 5 किलो मुफ्त अनाज प्रदान करती है। इस पहल पर 26,000 करोड़ रुपये की राशि खर्च की जाएगी।

जैसे ही दिल्ली में कोविड -19 मामले बढ़े और जीवन ठप हो गया, अरविंद केजरीवाल सरकार ने 4 मई को राजधानी में सभी राशन कार्डधारकों को दो महीने के लिए मुफ्त राशन देने का फैसला किया।

इसमें गैर-गरीब उपभोक्ता भी शामिल हैं, PMGKAY के विपरीत जहां उन्हें बाहर रखा गया है। दिल्ली सरकार अब एनएफएसए के दायरे में नहीं आने वालों को भी मुफ्त राशन देने की योजना बना रही है। इस मामले में सुप्रीम कोर्ट ने भी दखल दिया है.

जहां तक PMGKAY का संबंध है, वित्त मंत्रालय इस राष्ट्रीय कार्यक्रम के लिए नोडल मंत्रालय है। पीएमजीकेएवाई को शुरू में तीन महीने की अवधि (अप्रैल, मई और जून 2020) के लिए घोषित किया गया था, जिसमें 80 करोड़ राशन कार्डधारक शामिल थे। बाद में, PMGKAY को नवंबर 2020 तक बढ़ा दिया गया। 23 अप्रैल, 2021 को, सरकार ने इस मुफ्त राशन वितरण कार्यक्रम को फिर से शुरू करने के अपने निर्णय की घोषणा की।

इस योजना के तहत एनएफएसए के तहत आने वाले प्रत्येक उपभोक्ता को अतिरिक्त 5 किलो अनाज (गेहूं या चावल) मुफ्त प्रदान किया जाएगा। यह सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के माध्यम से प्रदान किए जा रहे 5 किलो सब्सिडी वाले खाद्यान्न के अतिरिक्त है। PMGKAY-II में एक महत्वपूर्ण घटक, दाल (प्रति परिवार 1 किलो) का अभाव है, जो पिछले साल चावल या गेहूं के साथ मुफ्त प्रदान किया गया था।

इस बीच, मुश्ताक द्वारा खाद्य नागरिक आपूर्ति और उपभोक्ता मामलों के स्टोरकीपर के खिलाफ औपचारिक शिकायत दर्ज करने के बाद बडगाम की एक स्थानीय अदालत ने इस मुद्दे पर संज्ञान लिया। जिस अधिकारी को सरकार द्वारा निलंबित किया गया है, वह न केवल अत्यधिक दरों पर चावल बेच रहा था, बल्कि उस पर मुश्ताक पर हमला करने का आरोप लगाया गया है, जब विभागीय जांच दल ने हाल ही में गोगी पथरी का दौरा किया था।

मुश्ताक़ अहमद ने द लीफलेट से बात करते हुए कहा, “जब टीम गोगी पथरी में आई तो मैं भी वहां था। स्टोरकीपर ने शर्मिंदा होने के बजाय मुझ पर हमला किया और मेरे साथ मारपीट की। मैंने तब कानून की अदालत में जाने का फैसला किया क्योंकि विभाग इन भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई नहीं कर रहा है। पिछले एक साल से मैं इस राशन माफिया के खिलाफ लड़ रहा हूं जो काला बाजार में चावल बेच रहे हैं। मुझे खुशी है कि अदालत ने मेरी शिकायत का संज्ञान लिया है।"

उप न्यायाधीश चदूरा तबस्सुम कादिर ने एसएचओ चदूरा को कानून के अनुसार कार्रवाई करने और 9.6.2021 तक या उससे पहले अनुपालन रिपोर्ट दाखिल करने का निर्देश दिया। अदालत के आदेश में लिखा है :

"मैंने आवेदक के वकील द्वारा दायर शिकायत के साथ-साथ अनुलग्नकों का भी पीछा किया है। शिकायत के अवलोकन से पता चलता है कि आरोपी के खिलाफ संज्ञेय अपराध का आयोग बना दिया गया है। उपरोक्त चर्चा और रिकॉर्ड में मौजूद सामग्री को देखते हुए, मैं थाने के एसएचओ को कानून के अनुसार कार्रवाई करने और 9.06.2021 से पहले अनुपालन रिपोर्ट दर्ज करने के लिए एसएचओ को निर्देश देना उचित और उचित समझता हूं।

प्रवासी मज़दूरों का कहीं ज़िक्र नहीं

उपभोक्ता मामलों के मंत्रालय के तहत खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग का दावा है कि लगभग 75% ग्रामीण आबादी एनएफएसए के अंतर्गत आती है। शहरी क्षेत्रों में, सरकार का दावा है कि इस कार्यक्रम के तहत 50% आबादी को बंद कर दिया गया है।

एनएफएसए के तहत लाभान्वित होने वाले उपभोक्ताओं की दो श्रेणियां हैं- एएवाई और पीएचएच परिवार। एएवाई परिवार गरीबों में सबसे गरीब हैं और प्रति परिवार प्रति माह 35 किलोग्राम खाद्यान्न के हकदार हैं। PHH प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलोग्राम का हकदार है। पात्र परिवारों की पहचान का कार्य राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा किया जाना है, लेकिन यह पक्षपात से प्रभावित है।

अधिकांश राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में गरीबों का एक बड़ा हिस्सा है जो अभी भी एनएफएसए के दायरे में नहीं हैं। प्राथमिकता वाले परिवारों की पहचान और उनकी वास्तविक पहचान के लिए मानदंड विकसित करना राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों की जिम्मेदारी है।

एनएफएसए की धारा 10 में प्रावधान है कि एक राज्य सरकार या केंद्र शासित प्रदेश उक्त योजना पर लागू दिशानिर्देशों के अनुसार एएवाई के तहत परिवारों की पहचान करेगा और शेष घरों को पीएचएच के रूप में पीडीएस के तहत कवर किया जाएगा।

जम्मू-कश्मीर में एक तीसरी श्रेणी के साथ-साथ गैर-प्राथमिकता वाले परिवार (एनपीएचएच) भी हैं। जम्मू-कश्मीर में एनएफएसए के कार्यान्वयन से पहले वे उपरोक्त गरीबी रेखा श्रेणी के अंतर्गत आते थे। अनुच्छेद 370 के अस्तित्व के बावजूद, एनएफएसए को 1 अप्रैल 2016 से जम्मू-कश्मीर में पूरी तरह से लागू कर दिया गया था, जब मुफ्ती मोहम्मद सईद के नेतृत्व वाली पीडीपी-भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार सत्ता में थी। तत्कालीन जम्मू-कश्मीर विधायिका ने इस विधेयक को मंजूरी दी थी।

NFSA जम्मू-कश्मीर में लगभग 75 लाख लोगों को PHH के रूप में सूचीबद्ध किए गए लोगों को 2 रुपये प्रति किलो के हिसाब से गेहूं का आटा और 3 रुपये प्रति किलो चावल की अत्यधिक सब्सिडी वाला राशन प्रदान करता है। अन्य 45 लाख, एनपीएचएच के रूप में सूचीबद्ध हैं, उन्हें उच्च दरों पर राशन मिलता है। इसका मतलब है कि जम्मू-कश्मीर की 95% से अधिक आबादी एनएफएसए से आच्छादित है। लेकिन इसका लाभ जम्मू-कश्मीर के हर घर तक नहीं पहुंच रहा है। देश के शहरी इलाकों में स्थिति काफी खराब है।

दिल्ली स्थित राइट टू फूड कैंपेन एक्टिविस्ट दीपा सिन्हा ने द लीफलेट को बताया: “बड़े शहरों में काम करने वाले ज्यादातर प्रवासी मजदूर एनएफएसए के तहत नहीं आते हैं। उनके पास राशन कार्ड नहीं हैं, और इसलिए उन्हें भोजन के अधिकार कार्यक्रम का लाभ नहीं मिलता है। PMGKAY के तहत पात्रता प्राप्त करने के लिए, उपभोक्ताओं को NFSA के तहत एक राशन कार्ड प्रदान करने की आवश्यकता है, लेकिन इतनी बड़ी आबादी के पास यह नहीं है। एनएफएसए के तहत यह एक बड़ी चुनौती है। अब सुप्रीम कोर्ट दिल्ली एनसीआर में प्रवासी मजदूरों और कामगारों के बचाव में उतर आया है और सरकार और कुछ राज्यों को अंतरिम आदेश जारी किया गया है. क्या इससे सभी प्रवासी कामगारों को फायदा होगा, यह तो समय ही बताएगा।

यह उल्लेख करना महत्वपूर्ण है कि एनएफएसए के लाभार्थी पिछली जनगणना (2011) पर आधारित हैं। तब से, खाद्य-असुरक्षित लोगों की संख्या में वृद्धि हुई है और वे बेनकाब बने हुए हैं।

गबन का आरोप

शिरोमणि अकाली दल (शिअद) के मुखिया सुखबीर सिंह बादल ने पिछले साल आरोप लगाया था कि पंजाब में मुफ्त राशन का गबन किया जा रहा है। उन्होंने कांग्रेस समर्थकों को खाद्यान्न और दाल के वितरण में पक्षपात का आरोप लगाया।

मोदी को लिखे पत्र में, बादल ने अनुरोध किया कि विस्तारित पीएमजीकेएवाई योजना के तहत भेजे जा रहे राशन की केंद्रीय पर्यवेक्षकों के माध्यम से कड़ी निगरानी की जाए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इसे खुले बाजार में बेचा और कांग्रेस समर्थकों के बीच वितरित नहीं किया गया है।

बादल ने यह भी आरोप लगाया कि पंजाब सरकार ने प्रवासी मजदूरों को केंद्रीय राशन वितरित नहीं किया, जिससे राज्य से उनका पलायन हुआ।

हैदराबाद के एक सामाजिक कार्यकर्ता डॉ यासिर ने द लीफलेट को बताया कि शहर में पीएमजीकेएवाई के तहत गरीब उपभोक्ताओं को घटिया गुणवत्ता वाला चावल, जिसे स्थानीय रूप से टूटा चावल कहा जाता है, वितरित किया जा रहा है। उन्होंने यह भी आरोप लगाया कि पुराने हैदराबाद और अन्य क्षेत्रों की मलिन बस्तियों में गरीबी रेखा के नीचे रहने वाले कई गरीब परिवार टूटे चावल के भी हकदार नहीं थे क्योंकि उनके पास एनएफएसए के तहत एएवाई और पीएचएच उपभोक्ताओं के लिए एक सफेद राशन कार्ड भी नहीं था। उन्होंने कहा कि न केवल प्रवासी श्रमिक एनएफएसए के तहत शामिल नहीं थे, बल्कि कई स्थानीय निवासी सब्सिडी और मुफ्त राशन से वंचित थे।

यासिर ने इल्ज़ाम लगाया, “ टूटा हुआ चावल जो गरीब उपभोक्ताओं के लिए है और पिछले साल कोविड -19 के दौरान छह महीने के लिए मुफ्त प्रदान किया गया था या सामान्य दिनों में 2 रुपये प्रति किलो बेचा जाता था, तस्करी करके रेस्तरां मालिकों को रुपये में बेचा जाता है। 10-15 रुपये किलो चावल का इस्तेमाल इडली और डोसा बनाने के लिए किया जाता है। यहां तक कि अपात्र लोग भी जो एनएफएसए के तहत राशन कार्ड प्राप्त करने में कामयाब रहे, टूटे हुए चावल को रेस्तरां मालिकों को बेचते हैं।"

सुप्रीम कोर्ट का हस्तक्षेप

इस मुद्दे को गंभीरता से लेते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने 13 मई को एक अंतरिम आदेश जारी किया, जहां केंद्र और दिल्ली, यूपी और हरियाणा की सरकारों को दिल्ली एनसीआर में प्रवासी श्रमिकों को आत्मनिर्भर भारत योजना या मई 2021 से शुरू होने वाले प्रत्येक राज्य में प्रचलित पीडीएस के माध्यम से किसी अन्य योजना के तहत सूखा राशन उपलब्ध कराने का निर्देश दिया गया था।

आत्मानिर्भर भारत अभियान या आत्मनिर्भर भारत अभियान 12 मई, 2020 को मोदी द्वारा शुरू किया गया था। यह 20 लाख करोड़ रुपये का एक विशेष आर्थिक और व्यापक पैकेज था, जो महामारी से लड़ने के लिए भारत के सकल घरेलू उत्पाद के 10% के बराबर है। अकेले दिल्ली में पिछले साल मजदूरों का भारी पलायन हुआ। दिल्ली-एनसीआर में गैर-राशन कार्डधारकों को राशन नहीं दे पाने के लिए कार्यकर्ताओं और मीडिया ने सरकार की आलोचना की थी।

सुप्रीम कोर्ट ने फंसे मजदूरों के लिए लंगर खोलने का भी निर्देश दिया। न्यायमूर्ति अशोक भूषण और न्यायमूर्ति एमआर शाह की पीठ ने कहा कि वह प्रवासी मजदूरों के लिए दिल्ली एनसीआर में सामुदायिक रसोई और सूखा राशन शुरू करने का निर्देश देना चाहती है ताकि कोई भी भूखा न रहे।

(राजा मुज़फ़्फ़र भट श्रीनगर स्थित कार्यकर्ता, लेखक और स्वतंत्र शोधकर्ता हैं। वह Acumen India के फ़ेलो हैं। व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं।)

यह लेख मूलतः द लीफ़लेट में छपा था।

अंग्रेज़ी में प्रकाशित मूल आलेख को पढ़ने के लिए नीचे दिये गये लिंक पर क्लिक करें।

Poor Hungry During Covid Despite PM’s Garib Kalyan Anna Yojna

free ration

Pradhan Mantri Garib Kalyan Anna Yojana

Public Distribution System

Migrant labourers

Shiromani Akali Dal

Atmanirbhar Bharat Abhiyaan

National FOod Security Act 2013