करोड़ों की रक्षा परियोजना : क्या बीएसएनएल, सेना के अधिकारियों ने एचएफसीएल को लाभ देने के लिए निविदा को कमज़ोर किया?

इस बात का पता चला है कि तीन प्रतियोगियों - भारत इलेक्ट्रॉनिक लिमिटेड, आईटीआई लिमिटेड और स्टरलाइट- ने बीएसएनएल के बॉस को पत्र भेजा, जो पत्र एनएफएस परियोजना के लिए ई-बोली में निविदा खंडों के 'प्रमुख उल्लंघनों' का हवाला देता है।

चंदन नंदी

19 Mar 2019

Translated by महेश कुमार

नरेंद्र मोदी सरकार का कार्यकाल ख़त्म होने में जब मुश्किल से दो महीने का समय रह गया है, एक विवादित दूरसंचार कंपनी की हाई-टेक उपकरणों की आपूर्ति के लिए 2,818 करोड़ रुपये की बोली, जो भारतीय सेना के संवेदनशील संचार नेटवर्क को स्थापित करने और चालू करने का काम करेगी, को भारत संचार निगम लिमिटेड द्वारा स्वीकार कर लिए जाने की सूचना है, हालांकि इस कंपनी को लगभग दो साल पहले इसी तरह की परियोजना के लिए खारिज कर दिया गया था।

न्यूजक्लिक द्वारा की गई जांच से पता चला है कि दिल्ली स्थित हिमाचल फ्यूचरिस्टिक कंपनी लिमिटेड (HFCL) ने बीएसएनएल द्वारा कई टेंडर क्लॉज को बेअसर या दरकिनार किए जाने के बाद "बोली" को (L1 होने के लिए) जीत लिया था। एचएफसीएल द्वारा अपने मूल उपकरण निर्माता (ओईएम), अमेरिका स्थित मावेनियर सिस्टम्स प्राइवेट लिमिटेड प्रस्तुत तकनीकी विनिर्देश पात्रता मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं, जैसा कि प्रस्ताव के अनुरोध के प्रासंगिक वर्गों (आरएफपी) में दिया गया है, वे इसकी प्रप्ति के लिए मूल आवश्यकता को पूरा नहीं करते हैं।

यह पहली बार नहीं है जब एचएफसीएल को अन्य सक्षम बोलीदाताओं के मुकाबले पसंद किया गया है। पिछले साल यह बताया गया था कि बीएसएनएल ने 935 करोड़ रुपये मूल्य की "क्रिटिकल" डेंस वेव डिवीजन मल्टीप्लेक्सिंग (डीडब्ल्यूडीएम) परियोजना के लिए उच्च श्रेणी के डेटा ट्रांसमिशन उपकरणों की खरीद के लिए निविदा में कई खंडों के साथ छेड़छाड़ की थी। पिछले साल मीडिया रिपोर्टों में कहा गया था कि “नवंबर 2017 में, (DWDM) निविदा में कई विसंगतियों’ के बावजूद पहला खरीद आदेश (PO) जारी किया गया था, जिसमें निविदा मूल्यांकन और अनुबंध देने की प्रक्रिया में कम से कम दो महत्वपूर्ण खंड शामिल हैं...जिसने HFCL को सबसे कम (L-1) बोलीदाता बनाने में मदद की थी”। एक रिपोर्ट के अनुसार, जब ऑप्टिकल फाइबर के साथ संरेखित किया जाता है, तो DWDM "स्पेक्ट्रम (जो सशस्त्र बलों के नेटवर्क के लिए महत्वपूर्ण रीढ़ का काम करती है) से (NFS) प्रोजेक्ट बनता है।"

बीएसएनएल के सूत्रों ने दावा किया है कि एनएफएस माइक्रोवेव रेडियो निविदा और लाभार्थी एचएफसीएल को इसे देने के लिए एक समान ही अवैध प्रक्रिया को "अंदरखाने" अपनाया गया था।

बीएसएनएल टेंडर, 27 अप्रैल 2018 (सं. सीए / एनएफएस / आईपी-एमपीएलएस / टी -620/2018,) "खरीद, आपूर्ति, कार्यान्वयन, स्थापना, कमीशन, परीक्षण, अनुकूलन, प्रशिक्षण, प्रलेखन और रखरखाव के लिए सेना के लिए राष्ट्रव्यापी आईपी-एमपीएलएस बैकबोन और एकीकृत आईएमएस-आधारित संचार समाधान” देश की रक्षा बलों के लिए 24,000 करोड़ रुपये की एनएफएस परियोजना का हिस्सा है।

आई.एम.एस. यानी (इंटरनेट प्रोटोकॉल मल्टीमीडिया सिस्टम), उद्योग के सूत्रों के अनुसार, अल्ट्रा-क्रिटिकल पार्ट है- या कहे उसकी "दिल की धड़कन" है - जो सभी अगली पीढ़ी के नेटवर्क के लिए है जो मल्टीमीडिया सेवाओं (आवाज, वीडियो और डेटा सहित) और 4 जी और अन्य भविष्य की सेवाओं की रीढ़ हैं और जिसके बिना काम नहीं चलेगा। यह आई.एम.एस. को महत्वपूर्ण बनाता है, खासकर जब यह भारतीय सेना के संचार नेटवर्क (युद्ध के दौरान और युद्ध की स्थिति में) का हिस्सा होगा, यह भी कि इसमें ऐसे घटक हैं जो केबल आधारित नेटवर्क के साथ 4 जी को एकीकृत करते हैं, साथ ही साथ 2 जी- (सीडीएमए) को भी हमारे रक्षा बलों के नेटवर्क पर आधारित है।

सीधे शब्दों में कहें तो, आई.एम.एस. दूरसंचार वाहक का एकीकृत नेटवर्क की एक ऐसी अवधारणा है जो वायरलेस या लैंडलाइन पर सभी ज्ञात रूपों में पैकेट संचार के लिए आईपी (इंटरनेट प्रोटोकॉल) के उपयोग की सुविधा प्रदान करता है। ऐसे संचार के उदाहरणों में पारंपरिक टेलीफोनी, फैक्स, ई-मेल, इंटरनेट एक्सेस, वेब सेवाएं, वॉयस ओवर आईपी (वीओआईपी), इंस्टेंट मैसेजिंग (आईएम), वीडियो ऑन डिमांड (वीओडी) और वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग शामिल हैं।

इस कार्यवाही के करीबी सूत्रों से पता चला है कि इस निविदा के लिए वाणिज्यिक टेंडर 15 फरवरी को जल्दबाज़ी में खोला गया, ताकि तकनीकी मूल्यांकन के दौरान किए गए प्रक्रियात्मक उल्लंघनों के खिलाफ विरोध की आवाज को शांत किया जा सके। यह भी पाया गया कि एचएफसीएल ने केवल "ओईएम के लिए "स्वयं की घोषणा" को दिया था और जब इसे अयोग्य माना गया तो, तकनीकी मूल्यांकन के दौरान स्वीकार किए गए "योग्यता के प्रमाण पत्र" के आधार पर तकनीकी रूप से उसकी बोली को योग्य बनाने के लिए बीएसएनएल और सेना के अधिकारियों ने कथित तौर पर इसमें बदलाव किया था। यह निविदा प्रक्रिया का उल्लंघन है, क्योंकि किसी भी परिस्थिति में, बोली लगाने के बाद मूल बोली योग्यता और पात्रता की शर्तों में परिवर्तन नहीं किया जा सकता है।

यहां तक कि बीएसएनएल की निविदा के किए मूल्यांकन की समिति (सीईटी) ने कथित तौर पर अनुभव की पात्रता के लिए मावेनीर के "स्वयं की घोषणा" को सत्यापित करने की कोशिश की, राष्ट्रीय दूरसंचार प्रमुख को इस पर कोई प्रतिक्रिया ही नहीं मिली। इस संदर्भ में, बीएसएनएल के सूत्रों ने कहा कि निविदा के दो विशिष्ट खंडों के अनुसार, एचएफसीएल और मावनीर दोनों को "अयोग्य" और "गलत प्रतिनिधित्व" के लिए "ब्लैक लिस्टेड" किया जाना चाहिए था। हालांकि, बीएसएनएल ने कथित तौर पर कंपनियों को कई तरह की छूट दी और उन्हें व्यावसायिक बोली लगाने के लिए योग्य बना दिया। सूत्रों ने कहा कि यहां तक कि एचएफसीएल की ओर से पेश किए गए राउटर में भी समस्या थी, जिसे बीएसएनएल अंदरखाने साफ कर दिया।

जानकारी के अनुसार “आई.एम.एस. एक सिद्ध तकनीक है, लेकिन मावनीर ने जिसे पेश किया है वह इसलिए नहीं है क्योंकि इसके सभी घटक सेना परियोजना के लिए पूरे नहीं हैं। इसके अलावा, इसके पास वायरलाइन आई.एम.एस. समाधान को लागू करने का भी कोई अनुभव नहीं है। सेना की संचार क्षमताओं को यह गंभीर रूप से बाधित करेगा” सेना के एक सूत्र ने कहा।

दूसरी तरफ, बीएसएनएल के सूत्रों ने कहा कि "एक बार निविदा जारी करने और बोली जमा होने के बाद, किसी के पास भी किसी खंड को बेअसर करने या छूट प्रदान करने की शक्ति नहीं है", इस मामले में, पीएसयू की पदानुक्रम के तहत दूरसंचार में कुछ वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा ऐसा किया गया प्रतीत होता है। सूत्रों ने कहा कि एचएफसीएल ने 2,818 करोड़ रुपये की बोली लगाकर जीत हासिल की, जबकि L2, लार्सन एंड टुब्रो 2,989 करोड़ रुपये की बोली के बावजूद बाहर हो गई।

कम से कम तीन अन्य प्रतियोगियों को भारत इलेक्ट्रॉनिक लिमिटेड, जो रक्षा मंत्रालय का एक सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम, आईटीआई लिमिटेड जो एक दूरसंचार का सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम है, और स्टरलाइट ने ई-बोली में खंड माइ निविदा के "प्रमुख उल्लंघनों" का हवाला देते हुए बीएसएनएल के प्रबंधन को पत्र लिखें ऐसा ज्ञात होता है। मूल्यांकन प्रक्रिया के व्यापक रूप से उल्लंघन के लिए उनके हस्तक्षेप की गुजारिश के लिए सिग्नल महानिदेशालय में सेना के सिग्नल-ऑफिसर-इन-चीफ को प्रतिनिधित्व और मेल भी भेजे गए थे।

बीएसएनएल को पत्र लिखकर, पीएसयू के एक अधिकारी ने कहा, "आईएमएस कोर के संबंध में इन उल्लंघनों का असर न केवल संपूर्ण वॉयस, डेटा और वीडियो सेवाओं (ट्रिपल प्ले सर्विसेज) एनएफएस परियोजना के लिए इस प्रणाली पर निर्भर है, बल्कि यह भारतीय सेना के अन्य नेटवर्कों को भी प्रभावित करेंगा ... भविष्य में इसका प्रभाव और खराब हो जाएगा क्योंकि सामरिक नेटवर्क एलटीई प्रौद्योगिकी पर आ जाएगा, जिसमें एनएमएस नेटवर्क के साथ आईएमएस कोर के साथ इंटरकॉर्पोरेट करना सहज अंतर के लिए महत्वपूर्ण होगा।

यह इंगित करते हुए कि दो अलग-अलग ओईएम एक विशेष निविदा खंड के उल्लंघन में उपयोग किए गए थे, इस अधिकारी ने अपने पत्र में निवेदन किया, जिसे डीओएस को भी ईमेल किया गया था, कि “हम भारतीय सेना से अनुरोध करते हैं कि मेसर्स मावनीर के आईएमएस समाधान के साथ बोलियां की पूरी जांच कर संलग्न तथ्यों को सही पाए जाने पर उन्हे अस्वीकार कर दिया गया जाए”। "संलग्न तथ्य" पीएसयू द्वारा उठाए गए सावधानियों की एक श्रृंखला है, जो मेवेनियर की अयोग्यता और महत्वपूर्ण तकनीकी अनुपालन पर उसकी विफलता पर सवाल उठाते हैं। हालांकि, बीएसएनएल और सेना के अधिकारियों ने तीन कंपनियों द्वारा किए गए "कई" प्रतिनिधित्व की अवहेलना की है, जिससे उन्हें "सुनवाई" का कोई अवसर नहीं मिला।

न्यूक्लिक के पास जो दस्तावेज हैं उनसे पता चलता है कि 2016 में बीएसएनएल द्वारा "आईपी मल्टीमीडिया सब-सिस्टम (आईएमएस) आधारित एनजीएन कोर उपकरण 2.4 मिलियन सब्सक्राइबर बेस" (सर्वर और डेटाबेस / HSS)” के लिए मावनिर को अयोग्य घोषित किया गया था।

बीएसएनएल की तकनीकी-व्यावसायिक मूल्यांकन रिपोर्ट के अनुसार, "सीईटी की राय है कि यह बोली (मेवेनियर की) निविदा के सभी नियमों और शर्तों (सं. सीए / एनडब्ल्यूपी-सीएफए / एनजीएन / टी -546 / 2016) के अनुरूप नहीं है। , जिसे 21 अप्रैल, 2016 को जारी किया गया था), और इसलिए मेसर्स मावेनियर सिस्टम्स प्राइवेट लिमिटेड की बोली काफी गैर-उत्तरदायी है”। इस रिपोर्ट पर बीएसएनएल के तीन अधिकारियों - वरिष्ठ महाप्रबंधक (NWP-CFA) निजामुल हक, महाप्रबंधक (MM-CFA) शोभित कुमार और महाप्रबंधक (PF) सुनील कुमार ने हस्ताक्षर किए थे।

बीएसएनएल के सूत्रों ने कहा कि हक ने असहमति जताते हुए और तकनीकी तरीके से विरोध जताते हुए एचएफसीएल-मावेनिर को निविदा संख्या सीए / एनएफएस / आईपी-एमपीएलएस / टी-620/2018 के लिए तकनीकी बोली चरण में अपने आप को हटा लिया था।

सेना की संचार आवश्यकताओं और आवश्यकताओं से परिचित रक्षा स्रोतों ने चेतावनी दी थी कि "अधिकारियों द्वारा एचएफसीएल को अनुबंध देने के साथ आगे बढ़ने से, यह बड़े एनएफएस परियोजना पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा"।

बीएसएनएल के अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक, अनुपम श्रीवास्तव, को सेना के सिग्नल निदेशालय और सेना के पीआरओ द्वारा भेजी गई प्रश्नावली बिना किसी प्रतिक्रिया के चली गई।

(लेखक स्वतंत्र पत्रकार हैं)

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