'फिर वापिस से संकट ने घेरा, देश में दिल्ली की हवा सबसे खराब; 'अधिकारविहीन 28 सदस्यों की जरूरत नहीं: सुप्रीम कोर्ट', 'प्रदूषण के लिए बड़े पैमाने पर स्थानीय स्रोत जिम्मेदार'; 'वायु गुणवत्ता खराब होने पर स्कूल फिर से बंद, सुप्रीम कोर्ट की फटकार के बाद दिल्ली सरकार का फैसला' ये कुछ ऐसी सुर्खियां थीं, जो दिसंबर के पहले सप्ताह में राजधानी के राष्ट्रीय समाचार पत्रों में छाई रहीं थीं।
2 दिसंबर को दिल्ली का वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) 429 था, जिसका अर्थ है कि घरों से बाहर निकलने के लिए हवा बहुत प्रदूषित थी। लेकिन क्या अनौपचारिक क्षेत्र में काम करने वाले मजदूरों, रेहड़ी-पटरी वालों और दिहाड़ी मजदूरों के पास घर से न निकलने का कोई विकल्प है, जो दिल्ली के कार्यबल के लगभग 80 फीसदी हैं? घर से काम करने वाले और जो एयर प्यूरीफायर का खर्च उठा सकते हैं, ऐसे लोगों के विपरीत, इन श्रमिकों को अपनी आजीविका के लिए तो बाहर निकलना ही है।
प्रदूषण की ऐसी स्थिति केवल दिल्ली तक सीमित नहीं है; दुनिया के 10 सबसे प्रदूषित शहरों की सूची में पांच अन्य भारतीय शहर भी शामिल हैं। आधुनिक समय में शहरी विकास और प्रदूषण आंतरिक रूप से जुड़े हुए हैं। अधिकतर भारतीय शहर पैदल चलने वालों और साइकिल चालकों के चलने लायक जगह में कटौती करके अपने बुनियादी ढांचे में सुधार कर रहे हैं।
वायु प्रदूषण शरीर के कई अंगों पर प्रतिकूल असर डालता है। अखिल भारतीय आयुर्विज्ञान संस्थान, दिल्ली के पल्मोनरी मेडिसिन विभाग के प्रमुख डॉ अनंत मोहन कहते हैं, “प्रदूषण से मनुष्य का श्वसन तंत्र सबसे अधिक दुष्प्रभावित होता है। नाक में जलन, सूजन और साइनस का संक्रमण, गले में खराश, सांस लेने में तकलीफ, कफ के साथ खांसी-प्रदूषण के ये अल्पकालिक दुष्प्रभाव हैं। इसका दीर्घकालिक प्रभाव फेफड़ों को नुकसान पहुंचा सकता है और लोगों की आयु घटा सकता है।"
प्रदूषित हवा के संपर्क में आने से बच्चों में फेफड़ों का विकास दुष्प्रभावित हो सकता है, मोहन ने कहा, "प्रदूषित हवा में वृद्धि के साथ ऐसे मामलों में 20 से 25 फीसदी की वृद्धि हुई है।”
प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए राष्ट्रीय हरित अधिकरण (एनजीटी), दिल्ली उच्च न्यायालय और दिल्ली प्रदूषण नियंत्रण समिति के प्रयासों के बावजूद स्थिति बद से बदतर होती जा रही है। एनजीटी ने राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम, 2020 को संशोधित करने का निर्देश पर्यावरण मंत्रालय को दिया था, जिसका उद्देश्य 2024 तक कणों की सांद्रता में 20 से 30 फीसदी की कमी करना है, एकाग्रता की तुलना के लिए 2017 को आधार वर्ष के रूप में रखना है, लेकिन इस दिशा में अभी कोई कार्रवाई नहीं की गई है।
सरकारें प्रत्येक नागरिक के लिए स्वच्छ हवा सुनिश्चित करने के लिए अपनी नीतियों को पुनर्व्यवस्थित कर सकती हैं और उसे यह करना भी चाहिए। लीपज़िग (जर्मनी) और पेइचिंग (चीन) दोनों ने अपनी सार्वजनिक परिवहन प्रणालियों को मजबूत करके ऑटोमोबाइल पर निर्भरता को कम कर उत्कृष्ट कार्य किया है। चूंकि 66 फीसद प्रदूषक ऑटोमोबाइल से निकलते हैं, इसलिए इस चिंता का तुरंत समाधान किया जाना चाहिए।
लीपज़िग, जहां शहरी गतिशीलता पर शोध-अनुसंधान के लिए मुझे एक फेलोशिप मिली थी, वहां साइकिल और सार्वजनिक परिवहन का उपयोग करने वाली आबादी का प्रतिशत बहुत अधिक है। यह शहर, जिसका एक्यूआई 9 है,वह अपने लोगों को निजी वाहनों का उपयोग करने से रोकने के लिए सार्वजनिक परिवहन को मुफ्त सुलभ करने की योजना बना रहा है।
इसी तरह की प्रस्तुतियों में से एक में, एक प्रोफेसर ने हमें बताया कि शहर से गुजरने वाली आठ लेन की सड़क को घटाकर छह किया जा रहा है, शेष दो को साइकिल चालकों के लिए आरक्षित रखा गया है। लेकिन एक विरोधाभास है: 25 फीसदी निवासियों के साइकिल पर सवारी करने के बावजूद, शहर सबसे महंगी कारों में से एक, पोर्श का उत्पादन जारी रख कर अपने आर्थिक विकास को बनाए रखा है।
मैंने इस विरोधाभासों के बारे में प्रोफेसर से पूछा, "यदि आप अपनी सड़कों को सिकोड़ रहे हैं और पैदल चलने वालों और साइकिल चालकों को वह जगह दे रहे हैं, तो आप इन कारों को किसके लिए बना रहे हैं? उन्होंने तपाक से उत्तर दिया "आपके लिए!" इस उदाहरण से बेहतर और कोई तथ्य यह समझने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता कि भारत पैदल चलने वालों के लिए जगह को सिकोड़ते हुए मोटर चालित परिवहन के लिए और अधिक बुनियादी ढांचा बनाने पर जोर क्यों दे रहा है।
पेइचिंग में ओलंपिक के कुछ साल बाद शहरीकरण की प्रक्रिया को समझने के लिए एक प्रशिक्षण कार्यक्रम के दौरान, हम अक्सर यह पूछा करते थे कि चीन की राजधानी अपने प्रदूषण को कैसे नियंत्रित करती है? तो पाया कि पेइचिंग ने प्रदूषण के नियंत्रण के लिए तीन क्षेत्रों पर अपना ध्यान केंद्रित किया था: शहरीकरण, निजी वाहनों के उपयोग को प्रतिबंधित करना और साथ ही साथ सार्वजनिक परिवहन को बढ़ाना, और शासन एवं निर्णय लेने की जिम्मेदारी।
पेइचिंग ने बड़े पैमाने पर मिश्रित भूमि उपयोग स्थानिक योजना का अभ्यास किया, जिसने सार्वजनिक परिवहन के लिए अधिक स्थान सुनिश्चित किया। शहरीकरण योजनाओं को व्यापक तरीके से तैयार किया गया था, जिसका अर्थ है कि आवास परिसरों के निर्माण पूरा होने से पहले ही मेट्रो लिंक चालू कर दिए गए थे। उसकी अपने शहर की 550 कि.मी. मेट्रो लाइन को लगभग दोगुनी करने की योजना है-दिल्ली में 380 कि.मी. से लेकर 1000 कि.मी. मेट्रो लाइन है। पेइचिंगका बस बेड़ा दिल्ली की 5,000 बसों के मुकाबले लगभग 30,000 हैं। चीन में, आवागमन के लिए भारत के 18 फीसद की तुलना में 72 सार्वजनिक परिवहन का उपयोग किया जाता है।
एक और बड़ी बाधा शासन की बहुलता है, जो दिल्ली सरकार को स्वतंत्र रूप से कार्य करने की अनुमति नहीं देती है। हाल में बनाए गए कानून ने यहां की निर्वाचित सरकार की भूमिका को और कम कर दिया है, और उपराज्यपाल पद को मजबूत किया है।
दिल्ली में एक और बड़ी खामी दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) की प्रमुख भूमिका है, जो सीधे केंद्र सरकार के अधीन एक योजना बनाने वाला एक पैरास्टेटल निकाय है। योजना बनाकर नगर के विकास का पेइचिंग जैसा शहरीकरण का एकीकृत दृष्टिकोण दिल्ली में सिरे से गायब है।
डीडीए की भूमि उपयोग योजना और दिल्ली सरकार द्वारा बनाए गए बुनियादी ढांचे और फ्लाईओवर और अंडरपास के निर्माण के लिए नियमित खुदाई के बीच अक्सर कोई मेल नहीं होता है।
पर सरकारें अपने नागरिकों को स्वच्छ हवा सुनिश्चित करने में कठोर नहीं हो सकती हैं। कई लोगों को लगता है कि दिल्ली में रहना नामुमकिन सा होता जा रहा है।
"नरक एक शहर है, बहुत कुछ लंदन की तरह-
एक आबादी वाला और धुएँ के रंग का एक शहर;
सभी प्रकार के लोग तंग-तबाह हैं,
और यहां बहुत कम आनंद है या फिर कोई आनंद नहीं है;
छोटा न्याय दिखाया गया है, और अभी भी कम दया है", प्रसिद्ध अंग्रेजी कवि पर्सी बिशे शेली ने लगभग दो शताब्दी पहले अपनी कविता ‘हेल’ में लिखा था। शेली ने तब जो देखा था, वह शायद अब हम देख रहे हैं। लेकिन सभी के लिए बेहतर टिकाऊ भविष्य के लिए इसे खत्म करना होगा।
(लेखक शिमला, हिमाचल प्रदेश के पूर्व डिप्टी मेयर हैं। आलेख में व्यक्त विचार उनके निजी हैं।)
अंग्रेजी में मूल रूप से प्रकाशित लेख को पढ़ने के लिए नीचे दिए गए लिंक पर क्लिक करें
Governments Must Ensure Right of Clean air to Every Citizen
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