5 सितंबर 2018 को औद्योगिक श्रमिकों, किसानों और खेत मज़दूरों की एक ऐतिहासिक रैली देश की राजधानी में बेहतर मज़दूरी, अधिक नौकरियों, कृषि उपज के लिए बेहतर कीमतों, निजीकरण के अंत और श्रम कानूनों में परिवर्तन, अनुबंध श्रम प्रणाली को समाप्त करने आदि की मांग करेगी। 'मजदूर किसान संघर्ष रैली' बेहतर जीवन और भविष्य के लिए भारत के मेहनतकश लोगों के संघर्ष में एक नया मंच चिह्नित करेगी। इस बड़े पैमाने पर विरोध के लिए, न्यूज़क्लिक इस रैली के ज़रिए उठायी जा रही मांगों पर ध्यान केंद्रित करने वाली लेखों की एक श्रृंखला प्रकाशित कर रहा है। इस श्रृंखला के भाग 3 में, मज़दूर श्रम कानूनों पर मोदी एवं उसकी राज्य सरकारों द्वारा किए जा रहे हमलों के बारे में पढ़ें।
श्रमिकों और किसानों की 5 सितंबर की ऐतिहासिक रैली में भाग लेने के लिए दिल्ली आने वाले औद्योगिक श्रमिकों की प्रमुख मांगों में से एक मोदी सरकार द्वारा शुरू किए गए श्रम कानून 'सुधार' को वापस लेने की है।भारत में औद्योगिक श्रमिकों ने वर्षों से लगातार सरकार को मजबूर किया है कि वह उद्योगपतियों और अन्य नियोक्ताओं द्वारा लालची शोषण से उन्हें कुछ कानूनी सुरक्षा प्रदान करे। इनमें आठ घंटे का कार्य दिवस, न्यूनतम मजदूरी, समान पारिश्रमिक, मातृत्व लाभ, बोनस, सामाजिक सुरक्षा लाभ, ट्रेड यूनियनों का निर्माण करने का अधिकार शामिल है।
इन सभी वर्षों में, उद्योगपति और नियोक्ता शोक मना रहे हैं कि ये श्रम कानून अनुपयुक्त हैं और उन्हें स्वतंत्र रूप से काम करने से रोकते हैं। इसका मतलब यह है कि ये कानून उन्हें श्रमिकों से अधिक लाभ कमाने से रोकते हैं और इच्छानुसार नौकरी पर लेने और उन्हे हटाने का अधिकार चाहते हैं। इसलिए, समय-समय पर मजदूर कानूनों में 'सुधार' (यानी उन्हे बेअसर) करने की जोरदार मांगें होती हैं।
मोदी सरकार के 2014 में सत्ता में आने के बाद, यह कोरस सभी सरकारों खासकर अधिक रुप से बीजेपी के नेतृत्व वाली सरकारो का कोरस बन गया। उद्योगपति को आश्वस्त करने के लिए ये 'श्रम सुधार' पर जल्दी ही कूद पड़े - कुछ ऐसा जो कि पिछले कांग्रेस सरकारों द्वारा भी किया गया था।
नई श्रम संहिता
मोदी सरकार ने घोषित किया कि 44 केंद्रीय श्रम कानूनों को 4 श्रम संहिता में विलय किया जाएगा: मजदूरी, औद्योगिक संबंधों पर, सामाजिक सुरक्षा और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्यस्थलों की स्थिति पर। लोकसभा में मजदूरी विधेयक पर संहिता पेश की गई है और औद्योगिक संबंध विधेयक संहिता परिचय के लिए तैयार है। दो शेष सन्हिता प्रस्ताव सार्वजनिक डोमेन में रखे गए हैं।
बड़ी संख्या में श्रम कानूनों, सरकार के वास्तविक उद्देश्य को सरल बनाने और तर्कसंगत बनाने के झुंड के नीचे छिपी हुई है। यदि आप इन संहिताओं को पढ़ते हैं और पहले के कानूनों को उनके साथ तुलना करते हैं तो मजदूरी और लाभ में कटौती करना, इच्छानुसार नौकरी पर लेने और हटाने की स्वतंत्रता देना और बुनियादी ट्रेड युनियन के अधिकारों को प्रतिबंधित करना है।
भारत के अग्रणी ट्रेड यूनियनों में से एक, सीआईटीयू का इन संहिताओं की विस्तृत आलोचना में यह कहना है:
मजदूरी पर संहिता न्यूनतम मजदूरी तय करने के लिए फॉर्मूला पर पूरी तरह चुप है क्योंकि 15 वें भारतीय श्रम सम्मेलन (आईएलसी) द्वारा सर्वसम्मति से रपटकोस और ब्रेट मामले में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के साथ अनुशंसा की जाती है, जिसे 44 वें और 46 वें स्थान पर दोहराया गया था; यह श्रमिकों को नकद में या अन्य तरीकों से भुगतान के तरीके पर मजदूरों को विकल्प नहीं देता है। निरीक्षण प्रणाली सहित प्रवर्तन प्रावधान नियोक्ताओं के पक्ष में पूरी तरह से बेअसर हो गया है; विधेयक में कर्मचारियों और श्रमिकों की परिभाषा नियोक्ता द्वारा गलत तरीके से श्रमिकों और उनके अधिकारों को निचोड़ने के लिए गलत व्याख्या करने के लिए डिज़ाइन की गई है।
औद्योगिक संबंधों पर संहिता का उद्देश्य श्रमिकों पर दास जैसी स्थितियों को लागू करना है। 300 श्रमिकों तक के प्रतिष्ठानों में नियोक्ता उन्हें इच्छानुसार छंटनी कर सकते हैं, उन्हें इसके लिए सरकार से औपचारिक अनुमति नहीं लेनी होगी; वे अपनी जरूरतों के हिसाब से 'नौकरी पर लेने और हटाने' का अधिकार रख सकते हैं। संहिता के चलते श्रमिकों द्वारा ट्रेड यूनियनों का निर्माण असंभव बनाता है; और संघर्ष और अपने वास्तविक मांगों पर हड़ताल करना लगभग असंभव है। हड़ताल में शामिल होने और आयोजन के लिए भारी जुर्माना के साथ हड़ताल के अधिकार पर एक आभासी प्रतिबंध लगाया गया है। विधेयक नियोक्ताओं को एकतरफा मजदूरों की सेवा शर्तों को बदलने की शक्ति देता है; श्रमिकों का विरोध करने या विवाद करने का अधिकार गंभीर रूप से कम हो गया है। श्रमिकों के संघर्षों का समर्थन करने वाले लोग भी बड़ी जुर्माना और कारावास के साथ दंडनीय होंगे। साथ ही नियोक्ता को उनके हिस्से पर किसी भी उल्लंघन के लिए कोई सजा नही होगी या बहुत हल्का दंड दिया जाएगा।
सामाजिक सुरक्षा संहिता के माध्यम से 'सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा संरक्षण' का सरकार का दावा बेहद भ्रामक और धोखाधड़ी है। यह श्रमिकों के लिए एक विशिष्ट सामाजिक सुरक्षा उपाय का प्रस्ताव नहीं करता है। यह क्या निर्दिष्ट करता है कि ईपीएफओ, ईएसआई, कंस्ट्रक्शन वर्कर्स कल्याण सेस इत्यादि के साथ सभी फंडों को विलय कर दिया जाएगा और प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में स्थापित एक राष्ट्रीय सलाहकार बोर्ड के नियंत्रण में लाया जाएगा। जाहिर है, यह विशाल फंड शेयर बाजार में उपलब्ध कराया जाएगा।
व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्यस्थलों पर हाल ही में जारी प्रस्तावित संहिता समान ही है। यह बेहतर काम करने की स्थितियों और सुरक्षा उपायों को सुरक्षित रखने में श्रमिकों के अधिकारों को कम करता है और प्रवासी श्रमिकों और मजदूर वर्ग के अन्य कमजोर वर्गों से संबंधित सुरक्षात्मक प्रावधानों को नष्ट करता है।
अन्य सीधे बदलाव
चार सहिंतओ में स्थापित इन थोक परिवर्तनों के अलावा, मोदी सरकार द्वारा लाए गए अन्य संशोधनों में से कई को पहले से ही अधिनियमित किया गया है या करने के लिए लंबित हैं। वे ये कुछ महत्वपूर्ण हैं:
अपरेंटिस एक्ट: इसमें संशोधन किया गया है ताकि शिक्षकों को वैधानिक न्यूनतम मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा लाभों के भुगतान के बिना वर्षों तक काम करने के लिए मज़बूर किया जा सके। अनुबंध, आकस्मिक और दैनिक रेटेड श्रमिकों को शामिल करने के लिए 'श्रमिकों' की परिभाषा बदल दी गई है। अब नियोक्ता ऐसे 'श्रमिकों' के 30 प्रतिशत शिक्षकों के हिस्से के रूप में तैनात कर सकते हैं; उन्हें मामूली रकम का भुगतान करके और अपने मुनाफे में वृद्धि कर सकते हैं। अनुवर्ती रूप में, सरकार ने 'राष्ट्रीय नियोक्ता संवर्द्धन मिशन' (एनईईएम) लॉन्च किया है, जिसे नियमित रूप से नियमित श्रमिकों को प्रशिक्षु / प्रशिक्षुओं द्वारा प्रतिस्थापित करने के लिए मार्ग प्रशस्त किया गया है। एनईईएम विनियमन 2017 किसी भी वैधानिक लाभ या वृद्धि के बिना समेकित राशि के रूप में भुगतान किए गए न्यूनतम मजदूरी के साथ 'प्रशिक्षण' की 3 वर्ष की अवधि प्रदान करता है।
श्रम कानून (संशोधन) अधिनियम: यह परिवर्तन 19-40 श्रमिकों वाले कारखाने को रिटर्न दाखिल करने और फैक्ट्री अधिनियम, मजदूरी अधिनियम, न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, साप्ताहिक अवकाश अधिनियम, अनुबंध श्रम (आर एंड ए सहित 16 प्रमुख श्रम कानूनों से संबंधित रजिस्टरों को बनाए रखने से संबंधित किसी भी प्रतिष्ठान को छूट देता है। ) अधिनियम, समान पारिश्रमिक अधिनियम, आदि। आज की तकनीक के साथ अधिकांश प्रतिष्ठानों में बड़ी पूंजीगत निवेश और भारी मुनाफा 40 से कम श्रमिकों को रोजगार देता है। यह अनुमान लगाया गया है कि इस देश में 72 प्रतिशत से अधिक कारखानों को अब इन सभी 16 श्रम कानूनों से बचने में आसानी होगी।
कारखानों अधिनियम (संशोधन) विधेयक: आंशिक रूप से संसद द्वारा पारित कारखानों में कारखाना अधिनियम के कवरेज से बाहर निकालने के लिए 40 से कम श्रमिकों (बिजली के बिना परिचालन) और 20 से कम श्रमिकों (बिजली के साथ) को रोजगार देने वाले कारखानों पर विचार किया गया है। इसका मतलब है कि देश में 70 प्रतिशत फैक्ट्री श्रमिकों को अधिनियम के दायरे से बाहर निकाल दिया जाएगा। इन श्रमिकों के लिए कामकाजी घंटों, ओवरटाइम मजदूरी, ओवरटाइम घंटे, कार्यस्थल पर सुरक्षा इत्यादि पर कोई विनियमन नहीं होगा - वे नियोक्ताओं की दया पर होंगे।
अनुबंध श्रम अधिनियम: स्थायी बारहमासी नौकरियों में अनुबंध श्रमिकों की तैनाती को वैध बनाने के लिए इस अधिनियम में एक संशोधन किया गया है, एक ऐसा अभ्यास जो अब तक व्यापक रूप से अवैध था। प्रिंसिपल नियोक्ता द्वारा आउटसोर्स की गई नौकरियों के लिए ठेकेदार द्वारा तैनात श्रमिकों को अनुबंध श्रमिकों के रूप में नहीं माना जाएगा। वे अब अधिनियम के दायरे से बाहर होंगे। 50 से कम श्रमिकों को रोजगार देने वाले ठेकेदारों को लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता नहीं होगी और इस तरह सभी नियामक निरीक्षणों से मुक्त किया जाएगा।फिक्स्ड टर्म एम्प्लॉयमेंट: कार्यकारी आदेश के माध्यम से, औद्योगिक प्रतिष्ठान स्थायी आदेश अधिनियम के तहत केंद्रीय नियम सभी प्रतिष्ठानों में "निश्चित अवधि के रोजगार" की अनुमति देने के लिए बदल दिए गए है। ऐसे कर्मचारियों को बिना किसी नोटिस या मुआवजे के अपने कार्यकाल के अंत के बाद बाहर निकाल दिया जा सकता है।
राज्यों में श्रम कानून ‘सुधार’
चूंकि 'श्रम' संविधान की समवर्ती सूची (अर्थात, राज्य और केंद्रीय दोनों सरकारों) पर निर्भर है, इसलिए मोदी सरकार ने राज्यों को कहा है कि वे श्रम कानूनों में संशोधन करें। मॉडल के इस सुझाव को भाजपा की राजस्थान सरकार द्वारा पहले अपनाया गया था। कई ने इन परिवर्तनों को अपनाया है और अन्य इस प्रक्रिया में हैं। पहले न्यूज़क्लिक रिपोर्ट के आधार पर सारांश यहां दिया गया है:
नौकरी सुरक्षा को प्रभावित करने वाले सुधार: मध्यप्रदेश, महाराष्ट्र, राजस्थान, हरियाणा में, कारखाने में कम से कम श्रमिकों की सीमा की आवश्यकता होती है ताकि एक नियोक्ता सरकार से श्रमिकों की छंटनी की अनुमति सरकार से मांगने के लिए बाध्य हो, इसे 100 से 300 तक बढ़ा दिया गया है चूंकि भारत में 93 प्रतिशत कारखानों में 300 से कम कर्मचारी हैं, इसलिए अब नियोक्ताओं के लिए श्रमिकों को हटाना बहुत सुविधाजनक है।
कामकाजी परिस्थितियों को प्रभावित करने वाले सुधार: राजस्थान में एक और संशोधन सार्वजनिक और निजी उपक्रमों में लाइसेंस के बिना ठेकेदार के माध्यम से 49 श्रमिकों को नियोजित करने की अनुमति देता है। मौजूदा कानून अनुबंध श्रमिकों को मजदूरी, सामाजिक सुरक्षा, और कैंटीन, बैठने का क्षेत्र, बाथरूम इत्यादि जैसी अन्य सुविधाओं सहित नियमित श्रमिकों के समान अधिकार प्रदान करता हैं। यह कर वह लाइसेंस रहित ठेकेदारों को, सरकार से अनुमति न लेकर वह मुख्य नियोक्ता को इन सभी कानूनों से बचने की इजाजत दे रही है। यह नियोक्ताओं को अधिक अनुबंध कर्मचारियों को नौकरी पर रखने और श्रमिकों के लिए खराब सेवा और कार्य परिस्थितियों का नेतृत्व करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। एमपी, एपी, राजस्थान में पारित कारखानों अधिनियम में संशोधन ने कारखानों की सीमा को 10 से 20 (बिजली के साथ) और 20 से 40 (बिजली के बिना) कारखाने अधिनियम लागू करने के लिए बढ़ा दिया है। इसका मतलब है कि मजदूर अब उचित जल निकासी व्यवस्था, वेंटिलेशन, स्वच्छता, जल सुविधाओं, स्वास्थ्य देखभाल प्रावधान आदि जैसे अधिनियम के तहत उपलब्ध विभिन्न लाभों से वंचित रहेंगे। बड़ी संख्या में श्रमिकों को कानूनी रूप से अमानवीय परिस्थितियों में परिश्रम करने के लिए मज़बूर किया जाएगा।
श्रमिकों के लोकतांत्रिक अधिकारों को प्रभावित करने वाले सुधार: गुजरात में, एक विवादास्पद संशोधन पारित किया गया है, जो कि "अंतहीन मुकदमेबाजी" को कम करने के लिए श्रमिकों और प्रबंधन के बीच विवादों के "अदालत के निपटारे से बाहर" करने को कहता है।
इसका असर यह होगा कि सुरक्षात्मक प्रकृति श्रम कानूनों को नष्ट कर दिया जाएगा और नियोक्ता अदालत के निपटारे से बाहर आने का विकल्प लेने पर जोर देंगे, इस प्रकार यह सुनिश्चित करना होगा कि उन्हें न तो श्रमिकों को अपना देय देना होगा, न ही ऐसा करने के लिए कानूनी कार्रवाई का सामना करना होगा। राजस्थान में एक संशोधन पारित किया गया है कि ट्रेड यूनियन में फैक्ट्री के श्रमिकों का न्यूनतम प्रतिशत 15 प्रतिशत से 30 प्रतिशत तक पंजीकृत किया जाना चाहिए। इससे श्रमिकों के लिए एक संघ बनाने और सामूहिक रूप से अपने नियोक्ता के साथ सौदेबाजी करना मुश्किल हो जाएगा। एपी, असम, गोवा, गुजरात, हरियाणा, कर्नाटक, केरल, एमपी, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान, तमिलनाडु, उत्तराखंड, में ट्रेड यूनियन अधिनियम को बदल दिया गया है ताकि आवेदन के निपटारे के लिए आवेदन का निपटान किया जा सके। ट्रेड यूनियन 15 दिनों से 4 महीने की अवधि के भीतर। हालांकि यह उचित प्रावधान की तरह दिख सकता है, व्यावहारिक रूप से यह एक नए ट्रेड युनियन के पंजीकरण के लिए आवेदन को खारिज करने के लिए एक नौकरशाही हथियार है क्योंकि अक्सर आवेदन प्राप्त होने पर विभिन्न प्रक्रियात्मक बाधाएं लगाई जाती हैं और श्रमिकों को इन सभी का अनुपालन करने के लिए कुछ समय चाहिए ।
भारत में श्रमिकों ने सामूहिक विरोध, हड़तालों और आंदोलन के अन्य रूपों द्वारा मजबूती से हमलों की इस लहर का जवाब दिया है। दस प्रमुख केंद्रीय ट्रेड यूनियनों ने संयुक्त रूप से 2015 और 2016 में दो सफल अखिल भारतीय हद्तालो का आयोजन किया था, इसके बाद 2017 में दिल्ली में बड़े पैमाने पर महापाव हुआ था। इसने सरकार को सतर्कता से चलने के लिए मजबूर कर दिया है। हालांकि यह अभी भी 'सुधार' पारित करने के लिए सभी युक्तियों का प्रयास कर रही है। लेकिन संघर्ष जारी है।
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